個別地區(qū)對高?？蒲袃x器設(shè)備采購的范圍，一般按照采購經(jīng)費的性質(zhì)來判定。筆者認為，科研儀器設(shè)備不應片面地認為只是用科研經(jīng)費所購買的儀器設(shè)備，教學科研有時是混合的，應從其是不是儀器設(shè)備、是否用于科研工作、經(jīng)費來源情況三方面判定。

■ 曹慧東

前不久，部分高校就財政部指導性案例中的一個案例展開了熱議。該案例的基本情況為：采購人D大學委托某代理機構(gòu)就D大學智慧校園軟件平臺進行公開招標，最終F公司為中標供應商。隨后，有供應商舉報到財政部，財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，認定本項目采購內(nèi)容為D大學附屬中學的智慧校園軟件平臺，不屬于《關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號，以下簡稱194號文）文規(guī)定的中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購的情形，并責令采購人廢標。在行政處罰階段，采購人D大學進行了申述，認為本項目采購的產(chǎn)品屬于非辦公類儀器設(shè)備，主要用于教學與研究，按照194號文實施采購并無不當。對此，財政部認為，本項目采購內(nèi)容不屬于科研儀器設(shè)備范疇，且實際上也是不由采購人D大學使用，而是由其附屬中學使用，因此，不屬于194號文規(guī)定的中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購的情形。

針對這個案例中科研儀器設(shè)備范疇的界定問題，部分高校紛紛發(fā)表了自己的疑惑和見解。有高校認為，該項目是D大學附屬中學的，不能算D大學的科研儀器設(shè)備。即使不是附屬中學的，把智慧校園軟件平臺算成科研儀器設(shè)備也有些牽強，甚至這個項目連設(shè)備采購都算不上，更不用提科研了。不論科研儀器設(shè)備界定的尺度在哪兒，把附屬中學的采購活動也靠過來，有點兒名過其實。也有高校認為，很多高校都是帶著中學生一起做科研的，類似高校附屬中學的采購項目并不少見，該如何組織實施？

目前，距離194號文的實施已有兩年時間，但該類問題仍不斷引發(fā)業(yè)內(nèi)的熱烈討論，耐人尋味。在此，筆者從三個層面進行分析。

首先，國家層面為什么要針對中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購進行專門規(guī)定？

從我國亟需科技創(chuàng)新的時代背景看，科研儀器設(shè)備是科研必備的基本工具，也是科研人員開展科研工作的首要條件。一方面，高校和科研院所的科學研究對儀器設(shè)備有著天然的高精尖的性能要求，不能像一般機關(guān)行政辦公設(shè)備那樣夠用就行。高校和科研院所面臨著與世界發(fā)達國家比學趕超的激烈競爭，需要緊跟并引領(lǐng)世界科技的發(fā)展，這些都決定著對科研儀器設(shè)備配置和更新的強烈的效率要求。另一方面，由于高校和科研院所的經(jīng)費主要依靠財政性資金，按照《政府采購法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，這些單位采購科研儀器設(shè)備，須嚴格按與國家機關(guān)、社會團體一樣的法定要求和程序開展政府采購活動。

為解決按一般政府采購程序?qū)е驴蒲袃x器設(shè)備采購周期過長、效率較低，所采非高精尖產(chǎn)品、難以滿足使用需求等問題，2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號，以下簡稱50號文），就完善科研項目資金管理問題精準發(fā)力。其中明確，改進中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。優(yōu)化進口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對中央高校、科研院所采購進口儀器設(shè)備實行備案制管理。同年11月，財政部發(fā)布194號文，提出多項舉措，以落實50號文有關(guān)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理的要求。如，中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備；對中央高校、科研院所采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制管理；簡化中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備變更政府采購方式審批流程；中央高校、科研院所可自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家；加強對科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部控制管理等。

據(jù)此可知，50號文和194號文實則是對中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購作出的專條專文的規(guī)定，在推動我國科研發(fā)展方面，開辟了一條政府采購的綠色通道。

其次，50號文和194號文為什么只談到了中央高校、科研院的科研儀器設(shè)備采購問題，而沒有談到其他單位的科研儀器設(shè)備采購問題？

中央高校、科研院所是國家科學研究、技術(shù)研發(fā)、科技教育的核心集團軍，是科技創(chuàng)新的主力軍、國家隊，也是中央財政科研項目資金支持的重點單位，著重針對中央高校和科研院所的科研儀器設(shè)備采購管理進行改革，符合國家戰(zhàn)略層面的改革抓主要矛盾、抓主要領(lǐng)域和主要范圍的精神。財政部作為執(zhí)行中央意見精神的責任部門，其發(fā)布的194號文是執(zhí)行50號文的中觀操作層面的具體規(guī)定，但這并不意味著其他單位、其他機構(gòu)沒有科研儀器設(shè)備采購，只是不在此改革重點范圍之中而已。

即使是中央高校、科研院所在改革重點范圍中，也面臨著諸多難題。比如，如何理解科研儀器設(shè)備就是第一道難題。教育部在2016年12月組織的科研儀器設(shè)備政府采購培訓上指出，各高?？筛鶕?jù)學校實際情況合理確定科研儀器設(shè)備的范圍和認定方式?？蒲袃x器設(shè)備可按照使用用途進行界定，與資金來源無關(guān)，即應用于科研活動的儀器設(shè)備都可認定為科研儀器設(shè)備。高校教學與科研活動密不可分，與教學科研活動有關(guān)的儀器設(shè)備可理解為科研儀器設(shè)備，但行政辦公、后勤保障等部門使用的設(shè)備，原則上不應認定為科研儀器設(shè)備。

如何理解自行采購科研儀器設(shè)備則是第二大難題。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》（國辦發(fā)〔2016〕96號）已將中央高校、科研院所使用的科研儀器設(shè)備排除在外，此類設(shè)備可由高校自行組織或委托采購代理機構(gòu)采購，不必委托集中采購機構(gòu)采購。而且194號文特別強調(diào)，自行組織采購仍需按照政府采購法律法規(guī)執(zhí)行，并非隨意采購?？蒲袃x器設(shè)備采購可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家，本單位內(nèi)部人員可作為評審專家參加評審活動，但應當在中標（成交）結(jié)果公告中對自行選定的評審專家進行標注。194號文對變更政府采購方式的審批流程也作了簡化，即對于達到公開招標數(shù)額標準的科研儀器設(shè)備，采用非公開招標方式采購的（單一來源采購方式除外），僅需在政府采購計劃管理系統(tǒng)中上傳經(jīng)高校政府采購歸口管理部門負責人的簽字蓋章的掃描件及其電子版，并在采購計劃項目背景中注明科研儀器設(shè)備。直接申請單一來源采購方式不需上傳單位內(nèi)部會商意見。

由此可得，50號文和194號文對中央高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購作出了宏觀性指導，但是具體操作執(zhí)行層面的細節(jié)還在磨合與探索之中。

最后，回歸到該案例，高校科研儀器采購在適用194號文時需要注意哪些問題？

高?？蒲袃x器采購政策要落地，首先需要明確界定高?？蒲袃x器采購的標尺是什么，即哪些設(shè)備儀器屬于這一范疇。50號文和194號文的適用主體是中央高校和科研院所，且一般應限于中央高校和科研院所法人單位本體。而這些單位中具有獨立法人資格的二級單位，比如校辦產(chǎn)業(yè)（公司）、?；饡⑿８綄籴t(yī)院（校內(nèi)非公益性醫(yī)院）、出版社（集團公司）、附屬中小學及幼兒園等，一般不應在文件適用范圍。

此外，界定高?？蒲袃x器采購需要三看。即看其是不是儀器設(shè)備、看其是否用于科研工作、看其經(jīng)費來源情況。目前，要求各高校給科研儀器設(shè)備作出明確的定義比較困難，并且這個定義可寬可窄，但將定義權(quán)和采購執(zhí)行權(quán)下放，體現(xiàn)了國家對中央高校和科研院所的充分信任，也賦予了中央高校和科研院所一定的責任擔當。對此，中央高校和科研院所既要慎用，避免把科研儀器設(shè)備這個概念當成大籮筐，啥都往里裝，又要用好政策，切實促進科研創(chuàng)新進步。

值得肯定的是，部分高校就科研儀器設(shè)備如何界定作出了一番嘗試。比如，中山大學對科研儀器設(shè)備的概念進行了明確規(guī)定，即學校用于教學科研活動的儀器設(shè)備及滿足其使用功能所需的零部件、家具、標本、軟件等貨物，原則上不包括學校各級行政辦公、后勤保障等部門使用的設(shè)備。武漢大學明確，科研儀器設(shè)備是指使用科研經(jīng)費或者使用各類專項經(jīng)費預算中用于科研活動的儀器設(shè)備，以及與科研儀器設(shè)備配套使用實現(xiàn)科研用途所必需的配件、耗材及軟件。華中科技大學也對科研儀器設(shè)備的概念作出界定，即使用各類經(jīng)費采購用于開展科研的儀器設(shè)備，包括科研必需的專業(yè)軟件和實驗耗材，同時用排除方式明確附屬醫(yī)院和附屬中小學、后勤及行政辦公設(shè)備不屬于科研儀器設(shè)備。

在理解上述政策背景的基礎(chǔ)上，我們再來分析財政部對該案例的判處依據(jù)和原則規(guī)定。該案例中的項目采購內(nèi)容不屬于科研儀器設(shè)備的范疇，并且實際上也是不直接由采購人D大學使用，而是由其附屬中學使用。因此，不屬于194號文調(diào)整的范圍。這既從采購內(nèi)容上進行了判定，又從使用主體上進行了判定。直屬高校和科研院所的附屬學校都有科學研究工作，也都有科研儀器設(shè)備采購項目，只是不屬于194號文中迫切需要改革的重點對象。

（作者單位：華中師范大學招標辦）

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