近日,廣東省人大常委會制定出臺《廣東省司法鑒定管理條例》(以下簡稱《條例》),通過多項制度設(shè)計,加強司法鑒定管理,規(guī)范司法鑒定活動,提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。
《條例》明確,司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人開展鑒定執(zhí)業(yè)活動以及對其監(jiān)督管理適用本條例,即除了調(diào)整狹義司法鑒定活動外,還將司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人從事訴訟活動外四大類鑒定活動也納入調(diào)整范圍,有效避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。
《條例》在推動形成工作合力、嚴格登記管理、規(guī)范鑒定程序、嚴懲違法行為等方面作出了明確規(guī)定。
在推動形成工作合力方面,《條例》強調(diào),要加強政府部門監(jiān)管職責(zé),建立健全內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)督機制,完善情況通報制度,加強全流程信息化監(jiān)督管理;要發(fā)揮行業(yè)自律管理作用,以國家相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ),實行行政管理和行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理制度,最大限度地發(fā)揮好協(xié)會在行業(yè)管理中的作用;要強化機構(gòu)內(nèi)部管理責(zé)任,明確司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對司法鑒定人和其他工作人員依法依規(guī)實施鑒定相關(guān)活動的監(jiān)督管理,建立并落實鑒定委托受理、鑒定材料管理、組織實施鑒定、復(fù)核監(jiān)督、檔案管理、設(shè)備管理、財務(wù)管理、投訴處理、責(zé)任追究等管理制度。
在嚴格登記管理方面,《條例》明確實質(zhì)性審查要求,省司法行政部門依法受理申請后,應(yīng)當(dāng)組織專家對相關(guān)機構(gòu)和人員進行實質(zhì)性審查,符合條件且經(jīng)實質(zhì)審查通過的才能準予許可;明確機構(gòu)負責(zé)人任職條件,司法鑒定機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由本機構(gòu)司法鑒定人擔(dān)任,但是受到司法行政部門行政處罰的,自行政處罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任機構(gòu)負責(zé)人;明確鑒定輔助人員職責(zé)邊界,鑒定輔助人員可以輔助司法鑒定人實施鑒定活動,但是不得實施法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)操作規(guī)范等規(guī)定必須由司法鑒定人實施的鑒定環(huán)節(jié);完善主體退出機制,對司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人的注銷情形、自愿申請注銷以及強制注銷等作了規(guī)定,從制度上完善退出機制。
在規(guī)范鑒定程序方面,《條例》指出,要規(guī)范鑒定啟動程序,辦案機關(guān)和需要經(jīng)常性委托鑒定的單位應(yīng)加強鑒定委托的內(nèi)部管理,統(tǒng)一規(guī)范司法鑒定機構(gòu)選擇、委托書簽訂、鑒定材料移送等程序要求,明確司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其名義接受委托,司法鑒定人不得私自接受委托;要規(guī)范鑒定材料提取和交接程序,在鑒定材料的封裝、移送、確認、交接記錄等方面提出了明確要求,在此基礎(chǔ)上,對身份關(guān)系類鑒定提取生物檢材過程作出了更為嚴格的規(guī)定,明確用于證明人的身份或者身份關(guān)系的鑒定,從人體提取生物檢材的工作應(yīng)當(dāng)由辦案機關(guān)或者司法鑒定機構(gòu)完成,并保證生物檢材與被取樣人的一致性;要規(guī)范鑒定實施程序,對指派鑒定人、選擇鑒定技術(shù)標(biāo)準、實施檢查實驗技術(shù)活動、鑒定過程記錄、鑒定時限要求等一系列程序作出明確規(guī)定;要規(guī)范鑒定終止程序,區(qū)分不同情形,對先中止再終止鑒定和直接終止鑒定分別作出規(guī)定,并要求終止鑒定的,司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知委托人,說明理由、退還鑒定材料,并按照委托約定退還鑒定費用。
在嚴懲違法行為方面,《條例》加大對未依法登記而實施司法鑒定活動的機構(gòu)和人員的處罰力度,個人、法人或者其他組織未經(jīng)依法登記實施司法鑒定活動的,由省人民政府司法行政部門責(zé)令停止違法活動,沒收違法所得,對個人并處一萬元以上十萬元以下的罰款,對法人或者其他組織并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。完善司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的法律責(zé)任內(nèi)容,對司法鑒定機構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)、違規(guī)收費、支付回扣、組織無證人員實施鑒定、違規(guī)轉(zhuǎn)包鑒定事項,以及司法鑒定人違反程序進行鑒定、超范圍執(zhí)業(yè)、私自接受鑒定委托、授意或者放任他人冒充簽名等違法行為,按照情節(jié)輕重規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)以及吊銷許可證件等行政處罰。
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