全國教育大會(huì)要求大力辦好職業(yè)院校?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化，并把職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)作為2022年要達(dá)到的第一個(gè)具體指標(biāo)。為客觀評(píng)價(jià)全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，促進(jìn)各級(jí)政府和學(xué)校按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)加快改善辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)、提高專業(yè)教學(xué)能力，根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法〉的通知》要求，2018年上海市教育科學(xué)研究院受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，對(duì)全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力進(jìn)行評(píng)估。

一、評(píng)估過程及特點(diǎn)

本次評(píng)估是繼2016年首次開展以來的第二輪評(píng)估，與2018年高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估同步開展。評(píng)估主要分為三個(gè)階段：學(xué)校數(shù)據(jù)采集與審核階段（2018年3月至7月），省級(jí)數(shù)據(jù)下載與自評(píng)報(bào)告撰寫階段（2018年8月至11月），全國數(shù)據(jù)分析與評(píng)估報(bào)告撰寫階段（2018年8月至2019年5月）。

本次評(píng)估主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.堅(jiān)持正確導(dǎo)向。評(píng)估使用的19個(gè)指標(biāo)，體現(xiàn)國家對(duì)中等職業(yè)教育的政策導(dǎo)向和發(fā)展要求。

2.堅(jiān)持客觀公正。評(píng)估主要采用網(wǎng)上評(píng)估、不進(jìn)學(xué)校的方式開展，評(píng)估數(shù)據(jù)以學(xué)校填報(bào)的客觀數(shù)據(jù)和校長、教師、學(xué)生問卷為主，同時(shí)參照公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、學(xué)校網(wǎng)站數(shù)據(jù)、自評(píng)報(bào)告等相關(guān)資料。

3.堅(jiān)持科學(xué)可信。為避免統(tǒng)計(jì)分析中數(shù)據(jù)極值引起平均值波動(dòng)等問題，評(píng)估以各采集項(xiàng)數(shù)據(jù)值分布的中位數(shù)代替平均數(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，通過找出高于中位數(shù)、低于中位數(shù)的分布，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。注重對(duì)數(shù)據(jù)的處理分析，分別采用描述統(tǒng)計(jì)、假設(shè)檢驗(yàn)、可信度分析、相關(guān)性分析、聚類分析、判別分析等多種方法。

二、基本評(píng)價(jià)

（一）為普及高中階段教育做出重要貢獻(xiàn)

2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校10671所，全日制在校生1592.5萬人，占高中階段在校生總數(shù)的40%，同時(shí)注重學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，2017年資格證書培訓(xùn)和崗位證書培訓(xùn)的注冊(cè)學(xué)生數(shù)近332萬人次，結(jié)業(yè)生數(shù)達(dá)464萬人次。中等職業(yè)學(xué)校共開設(shè)320余種專業(yè)，專業(yè)點(diǎn)近40000個(gè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)，推動(dòng)了高中階段教育的多樣化和特色化發(fā)展，優(yōu)化了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

（二）教師隊(duì)伍整體水平有所提升

2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師84萬人，師生比1∶19，平均達(dá)到師生比1∶20的要求。具有本科及以上學(xué)歷專任教師的比例達(dá)到91.6%，比2015年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。雙師型教師比例為31.6%，比2015年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，平均達(dá)到雙師型教師比例不低于30%要求。

（三）基本辦學(xué)條件持續(xù)改善

2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過6000元，比2015年增長28%，其中西部地區(qū)比2015年增長32%，教學(xué)資源條件改善成效顯著。全國中等職業(yè)學(xué)校每百名學(xué)生擁有教學(xué)計(jì)算機(jī)27臺(tái)，比2015年增加2臺(tái)。每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)數(shù)為17個(gè)，比2015年增加2個(gè)。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，80%的學(xué)校擁有管理信息系統(tǒng)。93.5%的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)有校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)為0.44個(gè)，基本滿足校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)要求。

（四）校企合作有效性得到提高

2017年，90%以上的學(xué)校建立了校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，80%的學(xué)校有畢業(yè)生進(jìn)入校企合作單位就業(yè)，70%以上的學(xué)校有專業(yè)教師進(jìn)入合作企業(yè)實(shí)踐，60%以上的學(xué)校聘請(qǐng)了企業(yè)兼職教師。全國半數(shù)以上學(xué)校開展了企業(yè)訂單培養(yǎng)，相比上一輪評(píng)估提高近10個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)將設(shè)備放置在中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)校有使用權(quán)但不納入固定資產(chǎn)，成為加快學(xué)校設(shè)施設(shè)備更新、推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)的重要途徑。2017年，25%以上的學(xué)校有企業(yè)提供的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備，獲得企業(yè)提供實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值超過10萬元的學(xué)校達(dá)450余所。

（五）在教育扶貧中發(fā)揮積極作用

全國深度貧困地區(qū)有中等職業(yè)學(xué)校347所，在校生數(shù)近60萬人，2017年有14.2萬名學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率超過90%。

2017年，全國有250余萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受國家助學(xué)金政策，其中西部地區(qū)學(xué)生占一半。接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學(xué)生享受雨露計(jì)劃，按每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。按照職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案，天津、上海、江蘇、浙江四省（市）中等職業(yè)學(xué)校招收滇西建檔立卡貧困學(xué)生，每年招生超過6000名，按照每生每年不低于9000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助。

三、主要問題

（一）基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)問題仍然比較普遍

對(duì)照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃用地、生均占地面積、生均校舍建筑面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校分別都占半數(shù)左右，1000余所學(xué)校的占地面積不到10畝，不足一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場大小。學(xué)歷教育在校生數(shù)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校占四成以上。生均教學(xué)儀器設(shè)備值不達(dá)標(biāo)的學(xué)校占三成左右。

（二）專業(yè)教師隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題突出

2000個(gè)專業(yè)點(diǎn)達(dá)不到每個(gè)專業(yè)至少應(yīng)配備兩名專任教師的標(biāo)準(zhǔn)要求，涉及240余種專業(yè)，覆蓋10萬多名學(xué)生。其中，電子商務(wù)、美發(fā)與形象設(shè)計(jì)等新興或熱門專業(yè)存在盲目開設(shè)和跟風(fēng)開設(shè)現(xiàn)象，專任教師數(shù)不達(dá)標(biāo)問題更為突出。1600余所學(xué)校專任教師總數(shù)未達(dá)到專任教師不少于60人的標(biāo)準(zhǔn)要求，1400所學(xué)校師生比超過1∶20，超過七成的校長在調(diào)查問卷中反映學(xué)校面臨的最大問題是專業(yè)教師短缺，專業(yè)教師招聘存在政策限制較多。四成以上學(xué)校達(dá)不到雙師型教師不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雙師型教師缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；一些地區(qū)（學(xué)校）對(duì)雙師型教師的培養(yǎng)培訓(xùn)也面臨困難，如由于教師數(shù)量有限，部分學(xué)校難以協(xié)調(diào)教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐、教師培訓(xùn)的矛盾。

（三）普職比大體相當(dāng)要求落實(shí)不力

部分省份對(duì)國家關(guān)于普職比大體相當(dāng)?shù)囊笳J(rèn)識(shí)不足、落實(shí)不力。2017年，全國僅江蘇省中等職業(yè)教育占高中階段教育招生的比例超過50%，有14個(gè)省份中等職業(yè)教育招生占比低于40%。

（四）中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生數(shù)量較多

近三年，全國中等職業(yè)學(xué)校有60余萬名學(xué)生中斷學(xué)業(yè)，以在校生數(shù)1200人計(jì)算，相當(dāng)于500所學(xué)校的學(xué)生規(guī)模。其原因既有社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育存在偏見的影響，也有部分地區(qū)和學(xué)校重招生輕管理、忽視教育教學(xué)質(zhì)量的問題。學(xué)生問卷調(diào)查顯示，32%的學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的就業(yè)信心不足，25%的學(xué)生對(duì)學(xué)校管理水平不滿，42%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)困難是當(dāng)前面臨的主要問題。

（五）投入不均衡問題仍然存在

部分省份對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，難以滿足學(xué)校辦學(xué)要求，直接影響到學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。問卷調(diào)查顯示，仍有近一半中職學(xué)校的校長將主要精力投入到解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)問題上。

（六）貧困地區(qū)校企合作面臨困境

貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校為教育扶貧做出貢獻(xiàn)，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，學(xué)校在校企合作方面步履維艱，半數(shù)學(xué)校沒有教師進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐、沒有企業(yè)兼職教師，六成學(xué)校沒有企業(yè)訂單培養(yǎng)學(xué)生。

四、對(duì)策建議

（一）加大薄弱學(xué)校投入力度，全面提升辦學(xué)達(dá)標(biāo)率

以提升辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，聚焦經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)等突出問題，加大政策、項(xiàng)目支持和引導(dǎo)力度，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件短板。

加大對(duì)貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的支持力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校做大職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)脫貧能力。加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度并加強(qiáng)督查，提高轉(zhuǎn)移支付的有效性。加大職業(yè)教育東西協(xié)作工作力度，擴(kuò)大東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女?dāng)?shù)量。

（二）加強(qiáng)專任教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化發(fā)展水平

落實(shí)教育、發(fā)改、編辦、財(cái)政、人事等多部門有關(guān)增加教師編制的文件精神，形成足額配置專任教師的督促檢查機(jī)制。單獨(dú)設(shè)置中等職業(yè)教育教師的引入標(biāo)準(zhǔn)和任職資格要求，推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合的中等職業(yè)學(xué)校教師人事管理制度改革。落實(shí)雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)，細(xì)化教師企業(yè)實(shí)踐制度，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師不足的問題。

（三）加強(qiáng)地方統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校專業(yè)布局

各地參照國務(wù)院職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度的做法，建立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，確保中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模保持在合理比例。加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等方式，完成對(duì)一批在校生數(shù)過少、辦學(xué)效益低下學(xué)校的整合；合理引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)布局，避免跟風(fēng)開設(shè)熱門專業(yè)，對(duì)專任教師、設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏的專業(yè)應(yīng)予以調(diào)整。

（四）強(qiáng)化類型教育特征，完善學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

加快落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，修訂完善中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化類型教育屬性，增加專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接的相關(guān)指標(biāo)；增加通過產(chǎn)教融合、校企合作而增強(qiáng)學(xué)?；巨k學(xué)能力的指標(biāo)，如生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值等；提高生均教學(xué)儀器設(shè)備值標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高對(duì)雙師型教師比例的要求。

（五）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障辦學(xué)能力穩(wěn)步提升

教育經(jīng)費(fèi)增量重點(diǎn)向職業(yè)教育傾斜，加快提高中等職業(yè)教育年生均財(cái)政撥款水平。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等核心指標(biāo)常規(guī)監(jiān)測，建立內(nèi)部通報(bào)制度和面向社會(huì)公開發(fā)布制度。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

來源：中國教育報(bào)