《安全生產(chǎn)法》領(lǐng)學(xué)

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基本法律依據(jù)和行為準則。為持續(xù)深入推動《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實，市應(yīng)急管理局開展《安全生產(chǎn)法》領(lǐng)學(xué)活動，通過市應(yīng)急管理局各單位負責人對《安全生產(chǎn)法》逐條領(lǐng)學(xué)、重點解讀，帶頭學(xué)深悟透，使《安全生產(chǎn)法》深入人心，進一步掀起全民學(xué)法、知法、懂法、守法的高潮。

01

《安全生產(chǎn)法》第40條：

本條全文如下：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當通過相關(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

本條規(guī)定重大危險源的管理和信息共享作出特別規(guī)定，旨在強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位對于重大危險源的管理義務(wù)和責任，為強化重大危險源的監(jiān)控、管理提供法律上的依據(jù)。

一、重大危險源的概念

根據(jù)本法第117條規(guī)定，重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

二、重大危險源的管理措施

依據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的管理措施主要有以下幾個方面：1、登記建檔。登記建檔是為了對重大危險源的情況有一個總體的掌握，做到心中有數(shù)，便于采取進一步的措施。比如，危險化學(xué)品單位應(yīng)當對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。2、定期檢測、評估、監(jiān)控。檢測是指通過一定的技術(shù)手段，利用儀器工具對重大危險源的一些具體指標、參數(shù)進行測量。3、制定應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本單位重大危險源的實際情況，依法制定重大危險源應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府應(yīng)急管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。4、告知應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。

主要是考慮到安全生產(chǎn)工作的重點在于預(yù)防，為便于應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門及時、全面地掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的分布以及具體危害情況，可以有針對性地采取措施，加強監(jiān)督管理，經(jīng)常性進行檢查防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的情況、安全措施以及應(yīng)急措施，也有利于應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時及時組織搶救，并為事故原因的調(diào)查處理提供方便。

四、關(guān)于重大危險源信息共享

根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當通過相關(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，這是本次法律修改新增內(nèi)容。主要是針對我國一些高危行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，由于管理體制、監(jiān)控手段等原因，相當一部分重大危險源，政府缺乏有效的監(jiān)控手段。近些年發(fā)生的一些事故，也反映出通過高新技術(shù)加強監(jiān)管的必要性?！蛾P(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的意見》提出，應(yīng)當構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預(yù)警控制。地方政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門通過相關(guān)信息系統(tǒng)整合各方資源，實現(xiàn)重大危險源信息共享。有助于對重大危險源進行嚴格控制和管理，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

02

《安全生產(chǎn)法》第41條：

本條全文如下：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

【條文主旨】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控及事故隱患排查治理和報告的規(guī)定。

【條文釋義】生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風險管控制度及事故隱患排查治理制度，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵舉措。本條主要是進一步細化本法總則中有關(guān)構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重頂防機制的要求，具體包括三個方面：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風險分級管控制度，采取風險管控措施；二是增加生產(chǎn)安全事故隱患雙報告要求；三是要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)。

一、安全風險分級管控制度

本條第1款是本次法律修改新增內(nèi)容，旨在防范化解重大安全風險、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過定期組織開展全過程、全方位的危害辨識、風險評估，嚴格落實管控措施；針對高風險工藝、高風險設(shè)備、高風險場所、高風險崗位和高風險物品等，建立分級管控制度，有效落實管控措施，防止風險演變引發(fā)事故。

二、事故隱患排查治理和雙報告制度。

生產(chǎn)安全事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要根源之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查和治理過程中，應(yīng)當將排查治理情況如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報，確保從業(yè)人員的知情權(quán)。此外，本次法律修改還增加了雙報告制度，即對于重大事故隱患排查治理情況，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位既要及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，又要向職工大會或者職工代表大會報告。

三、重大事故隱患督辦制度。

重大事故隱患的危害較大、整改難度大，一旦引發(fā)事故將造成嚴重后果。加強重大事故隱患的治理，是防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的重要措施。為此，本條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。通過相關(guān)信息系統(tǒng)，能夠幫助相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門及時掌握企業(yè)隱患排查治理情況、加強對企業(yè)重大事故隱患治理情況的監(jiān)督檢查。

03

《安全生產(chǎn)法》第42條：

本條全文如下：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍安全管理要求的規(guī)定。

實際中，有的危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位為了降低成本，將員工宿舍與車間、商店、倉庫等安排在同一座建筑物內(nèi)，或者為防止員工在工作時間休息、盜竊產(chǎn)品而鎖閉、封堵經(jīng)營場所，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、地震等情況，員工因無法逃生而釀成的事故屢有發(fā)生。本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的這些行為予以禁止。

一、本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。這一規(guī)定的目的是保障單位員工的生命財產(chǎn)安全。實踐中，確有一些生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的單位為了追求經(jīng)濟利益，節(jié)省開支，不顧員工的生命財產(chǎn)安全，將單位的生產(chǎn)車間、倉庫和員工宿舍設(shè)在同一座建筑物內(nèi)，一旦發(fā)生安全事故，特別是發(fā)生爆炸、中毒、火災(zāi)事故，往往蔓延迅速，極易導(dǎo)致群死群傷的惡性事故。歷史上，我國發(fā)生了多起這樣的事故。2012年10月10日，陜西省西安市黃草坡中鐵十八局引漢濟渭工程項目部生活區(qū)某職工宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成12人死亡，24人受傷，其中5人重傷。2021年4月22日，上海市金山區(qū)林盛路勝瑞電子科技(上海)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成8人遇難，其中2人為消防救援人員。這些事故的一個共同特點就是都造成群死群傷的惡性后果，原因就是將生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍設(shè)在同一座建筑物內(nèi)。因此，總結(jié)現(xiàn)實中血的教總結(jié)現(xiàn)實中血的教訓(xùn)，本條明確規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內(nèi)。

二、本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的建設(shè)不符合安全要求，不設(shè)緊急出口、疏散通道。有的雖然設(shè)了緊急出口和疏散通道，但標志不明顯或者不能保持暢通，發(fā)生事故時起不到緊急疏散作用。也有一些生產(chǎn)經(jīng)營單位出于各種目的，占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時員工不能及時疏散，逃生出去，造成大量人員傷亡。需要注意的是，疏散通道和禁止占用的表述是本次法律修改新增的內(nèi)容，目的是吸取現(xiàn)實中已發(fā)生的事故教訓(xùn)，進一步依法保障生命通道暢通。

04

《安全生產(chǎn)法》第43條：

本條全文如下：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

【條文主旨】本條是關(guān)于爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理的規(guī)定。

【條文釋義】爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。因此，進行危險作業(yè)時，作業(yè)人員必須嚴格按照操作規(guī)程進行操作，同時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取必要的事故防范措施，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

一、爆破、吊裝、動火、臨時用電的危險性。考慮到爆破、吊裝、動火、臨時用電等作業(yè)的危險性，在事故防范措施中，很重要的一項就是安排專門的人員進行作業(yè)場所的安全管理?，F(xiàn)場安全管理人員一方面可以檢查作業(yè)場所的各項安全措施是否得到落實，另一方面可以監(jiān)督從事危險作業(yè)的人員是否嚴格按有關(guān)操作規(guī)程進行操作。同時，現(xiàn)場安全管理人員可以對作業(yè)場所的各種情況進行及時協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取措施進行緊急排除。需要注意的是，動火和臨時用電是本次法律修改新增內(nèi)容，主要考慮是吸取近些年有關(guān)生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)和經(jīng)驗。2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠曹家洼金礦較大火災(zāi)事故，都是因為企業(yè)項目管理混亂，動火、臨時用電等危險作業(yè)管理不規(guī)范，從而導(dǎo)致了事故災(zāi)難的發(fā)生。

二、爆破、吊裝、動火、臨時用電是比較常見的作業(yè)方式、特別是在礦山、建筑施工以及在大型機械制造等單位更是經(jīng)常采用這幾種作業(yè)方式。由于爆破、吊裝、動火、臨時用電是危險作業(yè)，為達到既方便施工又保證安全的目的，必須規(guī)定一些特殊的安全管理要求，這也是實踐中的一貫做法。比如，申請從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當具備一定的條件，如有符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉庫，有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉庫管理人員和具備國家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員，有符合國家標準、行業(yè)標準的爆破作業(yè)專用設(shè)備等。爆破作業(yè)單位應(yīng)當對本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進行專業(yè)技培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)單位應(yīng)當按照其資質(zhì)等級承接爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)人員應(yīng)當按照其資格等級從事爆破作業(yè)。實施爆破作業(yè)，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準和規(guī)范，在安全距離以外設(shè)置警示標志并安排警戒人員，防止無關(guān)人員進入；爆破作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當及時檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。

三、關(guān)于危險作業(yè)目錄。除爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)外，目前還有一些作業(yè)也很危險，如有限空間作業(yè)，地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)等。因此，本條通過授權(quán)的方式明確，其他危險作業(yè)由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實際，及時公布調(diào)整相應(yīng)的危險作業(yè)目錄，加強對危險作業(yè)的動態(tài)安全管理。

- END -

來源:政策法規(guī)處

編輯:趙曦 | 責編:司徒

審核 | 徐海軍

西安報業(yè)融媒出品

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