新京報(bào)快訊（記者 吳為）7月30日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例>的決定》。

市人大法制辦介紹，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理，關(guān)系到生物安全和首都城市安全，是落實(shí)國家總體安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重要內(nèi)容。條例的修改突出安全管理，針對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，補(bǔ)充完善相關(guān)監(jiān)管措施，著力防范化解生物安全和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

完善實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)的安全管理制度

據(jù)市人大法制辦介紹，調(diào)研中了解到，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)單位往往自行改裝車輛運(yùn)輸實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，但改裝車輛的溫度、換氣次數(shù)和空氣潔凈度等參數(shù)控制存在不穩(wěn)定性，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量有一定影響；且改裝車輛也不符合道路通行管理規(guī)定。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用單位自行運(yùn)輸、攜帶實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的情況也比較多見，過去對(duì)這類行為沒有明確的管理規(guī)范，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決這些問題，既保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的質(zhì)量符合科研需求，又避免危害公共衛(wèi)生安全，條例規(guī)定，生產(chǎn)和使用單位運(yùn)輸實(shí)驗(yàn)動(dòng)物應(yīng)當(dāng)使用符合要求的專用車輛，同時(shí)，要求有關(guān)部門細(xì)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理制度。

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物必須飼養(yǎng)于相應(yīng)等級(jí)的環(huán)境設(shè)施，由于相關(guān)制度不夠健全，存在安全風(fēng)險(xiǎn)，條例有針對(duì)性地提出要求：生產(chǎn)和使用單位應(yīng)當(dāng)建立登記制度，防止個(gè)人私自攜帶實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)出環(huán)境設(shè)施，同時(shí)采取有效措施，防止實(shí)驗(yàn)動(dòng)物從環(huán)境設(shè)施逃逸，防止無關(guān)動(dòng)物進(jìn)入環(huán)境設(shè)施；建立追溯制度，利用信息技術(shù)等手段確保實(shí)驗(yàn)動(dòng)物可追溯；建立報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物未經(jīng)登記被帶出環(huán)境設(shè)施或者逃逸的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行處置，并向市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理辦公室報(bào)告。

此外，條例還明確，從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物染疫或疑似染疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市科學(xué)技術(shù)部門報(bào)告，同時(shí)采取有效措施，防止疫情擴(kuò)散；發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。

條例要求生產(chǎn)和使用單位對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的尸體、組織和其他廢物，應(yīng)當(dāng)分類進(jìn)行無害化處理，并授權(quán)有關(guān)部門制定具體辦法。依法進(jìn)行無害化處理，對(duì)于防控重大動(dòng)物疫病，維護(hù)生物安全和公共衛(wèi)生安全，具有重大意義。市人大法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

未經(jīng)許可或許可證已過期從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的，最高可罰款10萬

此次修改，還加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量管理，提高專業(yè)化水平。明確將病理學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)納入實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)體系；規(guī)定特殊類型、用于特定用途的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物不得免疫，確保實(shí)驗(yàn)動(dòng)物符合科學(xué)研究的需要；規(guī)定成立北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物專家委員會(huì)，為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)管工作提供咨詢服務(wù)；規(guī)定生產(chǎn)和使用單位成立福利倫理委員會(huì)，對(duì)涉及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的項(xiàng)目進(jìn)行福利倫理審查和全過程監(jiān)督。

此次修改還補(bǔ)充完善法律責(zé)任。如：對(duì)未經(jīng)許可或許可證已過期，從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的行為，規(guī)定予以五萬元以上十萬元以下罰款的處罰。對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物項(xiàng)目未進(jìn)行福利倫理審查、違規(guī)攜帶實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)出生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)環(huán)境設(shè)施、造成實(shí)驗(yàn)動(dòng)物逃逸等行為，規(guī)定予以警告、暫扣實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證等處罰。此外，對(duì)將使用后的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物流入市場的行為，不按規(guī)定實(shí)施無害化處理的行為，也規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

【背景】

《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》是我國第一部實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理方面的地方性法規(guī)

北京市人大法制辦介紹，《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》制定于1996年，2004年進(jìn)行了修訂，是我國第一部實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理方面的地方性法規(guī)。條例實(shí)施25年來，在加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用管理，保障教學(xué)、科研、醫(yī)藥研究等活動(dòng)正常進(jìn)行，推動(dòng)生物醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。

據(jù)介紹，截至2020年底，本市核發(fā)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可證、使用許可證共280個(gè)，包括高等院校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品年產(chǎn)值超10億元。

去年以來，隨著新冠肺炎疫情防控的持續(xù)深入，國家對(duì)維護(hù)生物安全和公共衛(wèi)生安全提出了更高要求，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，全國人大常委會(huì)制定了生物安全法，修訂了動(dòng)物防疫法。

市人大法制辦介紹，在北京市疫情防控和疫苗研發(fā)過程中，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物起到了重要作用；同時(shí)，也暴露出實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理工作的短板，如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物尸體、組織和廢物的無害化處理，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物運(yùn)輸過程中的質(zhì)量保證和安全管理，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用單位內(nèi)部的安全管理等問題，相關(guān)管理制度尚不健全，與國家維護(hù)生物安全和公共衛(wèi)生安全的要求仍有差距。為了貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)新制定、修訂的相關(guān)法律要求，解決本市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理方面存在的問題，常委會(huì)將條例修改列為本屆強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法計(jì)劃2021年完成項(xiàng)目。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 張磊 校對(duì) 李世輝