摘要：大型科研儀器設(shè)備是科技基礎(chǔ)條件資源的重要組成部分之一，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我國(guó)大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享平臺(tái)的建設(shè)已相對(duì)完善，效果已初步顯現(xiàn)，但仍存在考核方式相對(duì)單一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)用戶差異性、經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)受限等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)研可知目前已有多個(gè)國(guó)家制定了科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的相關(guān)法律法規(guī)，資助科研儀器設(shè)備研發(fā)、采購(gòu)、審批和管理的機(jī)構(gòu)除制定相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定外，還會(huì)設(shè)立一定的儀器設(shè)備開(kāi)放共享計(jì)劃或項(xiàng)目，積極建設(shè)共享平臺(tái)并采用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)開(kāi)放共享積極性，通過(guò)培訓(xùn)用戶獨(dú)立使用儀器設(shè)備提高利用率。為提升大型科研儀器設(shè)備對(duì)創(chuàng)新的支撐作用，我國(guó)可通過(guò)法律法規(guī)的規(guī)范、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的傾斜支持、分類(lèi)管理分類(lèi)收費(fèi)、建立有效培訓(xùn)機(jī)制等手段促進(jìn)其開(kāi)放共享。

大型科研儀器設(shè)備是科技基礎(chǔ)條件資源的重要組成部分之一，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)大型科研儀器主要包括政府預(yù)算資金投入建設(shè)和購(gòu)置的用于科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)開(kāi)活動(dòng)的單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元以上的科學(xué)儀器設(shè)備。隨著科研儀器設(shè)備投入的持續(xù)增加，規(guī)模隨之不斷增長(zhǎng)，利用率較低和開(kāi)放共享水平不高的問(wèn)題也隨之凸顯。《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]70號(hào)）中明確指出要搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，制定促進(jìn)開(kāi)放的管理和辦法，分類(lèi)管理，獎(jiǎng)懲結(jié)合，加快推進(jìn)科研設(shè)施與科研儀器的開(kāi)放共享，充分釋放其服務(wù)潛能，提高科技資源利用效率。2017年9月，科技部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》中明確指出非涉密和無(wú)特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器原則上都應(yīng)該開(kāi)放共享，進(jìn)一步對(duì)開(kāi)放共享管理工作進(jìn)行了規(guī)范。開(kāi)放共享是解決大型科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)等問(wèn)題的有效途徑，有利于資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，開(kāi)放共享是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的需求，使得大型科研儀器設(shè)備充分發(fā)揮其在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、學(xué)科建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)學(xué)科間的交叉融合，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，為科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供條件支撐。國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)就科研儀器共享問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，袁偉等提出了大型科研儀器中心對(duì)創(chuàng)新能力影響因素模型，相關(guān)變量包括儀器設(shè)備先進(jìn)性、人力資源能力、服務(wù)項(xiàng)目層次及儀器設(shè)備開(kāi)放環(huán)境。韓鳳芹認(rèn)為制約中國(guó)科研設(shè)施于儀器開(kāi)放共享的直接原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的基于行政化的條塊分割科研管理體制。但是，如何在措施層面更好、更順暢地實(shí)施科學(xué)儀器開(kāi)放共享的國(guó)家戰(zhàn)略，仍是一個(gè)需要深入研究和探討的問(wèn)題。

本文針對(duì)我國(guó)在科技共享方面的仍存在的問(wèn)題，以各科技發(fā)達(dá)國(guó)家大型科研儀器設(shè)備的共享保障、共享約束、共享載體、激勵(lì)機(jī)制、共享服務(wù)幾個(gè)方面為研究對(duì)象，全面調(diào)研其大型科研儀器設(shè)備共享的相關(guān)法律政策、計(jì)劃申報(bào)、平臺(tái)建設(shè)、收費(fèi)方式、用戶培訓(xùn)進(jìn)行定性調(diào)研，采用分析對(duì)比法和歸納總結(jié)法針對(duì)中國(guó)目前的現(xiàn)狀分析總結(jié)可借鑒的政策、機(jī)制、措施、方式。

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我國(guó)大型科研儀器設(shè)備共享存在的問(wèn)題

我國(guó)大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享自2014年起在政府的推動(dòng)下成效初步顯現(xiàn)，有效避免了儀器的重復(fù)購(gòu)置，提高了儀器設(shè)備的使用率。科技部、財(cái)政部等部門(mén)通過(guò)資源調(diào)查對(duì)散落在各個(gè)單位中的大型科研儀器摸底，截止2016年底我國(guó)大型科研儀器設(shè)備數(shù)量約為7.3萬(wàn)臺(tái)（套），價(jià)值總計(jì)1042余億元?？萍疾繒?huì)同有關(guān)部門(mén)和地方建立了統(tǒng)一開(kāi)放的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，截止2017年11月除不適宜對(duì)外開(kāi)放的共享儀器外，已納入該平臺(tái)的儀器有6.2萬(wàn)臺(tái)（套）?？萍疾?、財(cái)政部等部門(mén)委托國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心于2018年8月至10月、2019年5月至9月先后完成了2018年和2019年中央級(jí)高等學(xué)校和科研院所等單位科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核工作。2019年參加考核評(píng)價(jià)的大型科研儀器設(shè)備較之于2018年的3.4萬(wàn)（套）增加至4.2萬(wàn)臺(tái)（套），優(yōu)良率由2018年的31.11%增加至40.99%，較差考核結(jié)果占比由2018年的6.97%降至3.20%。整體而言優(yōu)良率占比依然相對(duì)較低，說(shuō)明我國(guó)高校和科研院所對(duì)大型科研儀器開(kāi)放共享的重視程度、管理制度、利用效率、共享成效等方面仍有較大的進(jìn)步空間。

目前，我國(guó)大型科研儀器設(shè)備共享存在的問(wèn)題主要包括：

1）考核方式相對(duì)單一

我 國(guó)大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的考核評(píng)價(jià)通常采用自上而下的方式，主要涉及科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、教育部的統(tǒng)一考核；高校和科研院所內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估、運(yùn)行共享年度報(bào)告、儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)等。相當(dāng)多的管理單位內(nèi)部考核通常不會(huì)造成直接的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，缺乏對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的辦法，包括對(duì)使用效率低的儀器設(shè)備是否進(jìn)行淘汰，對(duì)使用需求高的儀器設(shè)備是否進(jìn)行添置補(bǔ)充。

2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按用戶類(lèi)型分類(lèi)

我國(guó)大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享通常按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收取材料消耗費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)和人力成本費(fèi)等費(fèi)用；服務(wù)收入會(huì)納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。大多數(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)本單位和外單位用戶進(jìn)行區(qū)分，對(duì)本單位的用戶給予一定的優(yōu)惠。同時(shí)，并未將企業(yè)用戶與事業(yè)單位或非盈利機(jī)構(gòu)的用戶進(jìn)行明確區(qū)分。

3）經(jīng)費(fèi)支配自由權(quán)受限

我國(guó)大型科研儀器設(shè)備研發(fā)或購(gòu)置的費(fèi)用經(jīng)費(fèi)多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，開(kāi)放共享依據(jù)非盈利原則進(jìn)行收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用需要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行，可用于人員支出的比例相對(duì)較低，一定程度上降低了機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享的積極性和主動(dòng)性。

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國(guó)外大型科研儀器設(shè)備的共享措施

1）從國(guó)家層面制定法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)

多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家制定了與大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享相關(guān)的法律法規(guī)。美國(guó)頒布的設(shè)施監(jiān)管指南和設(shè)備管理指南等法律法規(guī)都涉及了大型科研儀器設(shè)備共享的開(kāi)放和共享。1996年頒布的《政府采購(gòu)法》（Federal Acquisition Reform Act of 1996）中規(guī)定：對(duì)政府采購(gòu)的科研儀器設(shè)備具有管轄權(quán)的承擔(dān)單位可授權(quán)給專業(yè)的非盈利機(jī)構(gòu)免費(fèi)使用，非政府、具有商業(yè)目的性質(zhì)機(jī)構(gòu)的使用則收取相應(yīng)費(fèi)用，最大程度上保證科研儀器設(shè)備的開(kāi)放共享。2001年，布什政府通過(guò)總統(tǒng)管理議程（The President’s Management Agenda）改革方案，促進(jìn)科技資源的開(kāi)放和共享。美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室頒布的《關(guān)于對(duì)高校、醫(yī)院及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)給予資助的統(tǒng)一管理要求》（OMB A-110）中規(guī)定：用聯(lián)邦政府資助經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的儀器設(shè)備所有權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，在不影響其項(xiàng)目開(kāi)展的情況下有義務(wù)將儀器設(shè)備向聯(lián)邦政府的其他部門(mén)開(kāi)放共享，經(jīng)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)可向非聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)。

日本十分重視運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)保障大型科研儀器設(shè)備的開(kāi)放共享。1949年頒布的《國(guó)立學(xué)校設(shè)置法》（2003年7月16日改為《國(guó)立大學(xué)法人法》，并于2018年7月9日強(qiáng)制執(zhí)行）中第13條和第20條規(guī)定：國(guó)立大學(xué)（含短大）、大學(xué)共同利用機(jī)構(gòu)及其附設(shè)研究所擁有的大型設(shè)備或設(shè)施需對(duì)全國(guó)的研究人員開(kāi)放共享。1986年頒布的《研究交流促進(jìn)法》中第13條規(guī)定：大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)本機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放利用創(chuàng)造條件。1995年頒布的《科學(xué)技術(shù)基本法》（Science and Technology Basic Law）規(guī)定國(guó)家應(yīng)采取必要的措施促進(jìn)研發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)各種交流，如科研人員的交流、研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研發(fā)和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)施的共同利用等等。

韓國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)均頒布了與科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享相關(guān)的法律法規(guī)，例如，韓國(guó)《協(xié)同研究開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》和《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等。其中，《協(xié)同研究開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》中規(guī)定高校和研究所所需的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)是從國(guó)家、地方政府或政府投資機(jī)構(gòu)獲得的，其所擁有的研究開(kāi)發(fā)設(shè)施和儀器在不影響自身業(yè)務(wù)的情況下應(yīng)允許其他單位使用，對(duì)外開(kāi)放共享。

2）將共享要求作為機(jī)構(gòu)計(jì)劃申報(bào)和考核的條件

美國(guó)負(fù)責(zé)科研儀器設(shè)備資助、審批、采購(gòu)和管理的機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購(gòu)法》和OMB A-110的規(guī)定制定了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理要求，對(duì)利用聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)施的開(kāi)放共享和管理問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。此外，部分機(jī)構(gòu)還設(shè)立了相關(guān)計(jì)劃支持儀器設(shè)施的開(kāi)放共享。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF）要求該基金資助的研究項(xiàng)目所購(gòu)置的儀器設(shè)備需要盡可能地開(kāi)放共享，在《國(guó)家科學(xué)基金資助條件》中規(guī)定在申請(qǐng)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助時(shí)，申報(bào)單位需要說(shuō)明是否愿意將受資助所購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備開(kāi)放共享，NSF會(huì)對(duì)愿意開(kāi)放共享的申報(bào)單位給予優(yōu)先考慮。NSF在其發(fā)布的《設(shè)施管理和監(jiān)督指南》中對(duì)大型科研儀器設(shè)施及其生命周期、相關(guān)主體的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)、預(yù)算管理、過(guò)程管理和考核評(píng)價(jià)等作出明確的規(guī)定。其中，將儀器設(shè)施的使用情況和用戶滿意度作為考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。同時(shí)，NSF設(shè)立了大型科學(xué)儀器計(jì)劃（Major Research Instrumentation Program，MRI）通過(guò)為科學(xué)家和工程師提供最先進(jìn)的科學(xué)器材促進(jìn)新知識(shí)的發(fā)現(xiàn)，支持機(jī)構(gòu)內(nèi)或機(jī)構(gòu)間共享儀器的購(gòu)置和研發(fā)。美國(guó)能源部（Department of Energy，DOE）發(fā)布的《全生命周期資產(chǎn)管理》要求現(xiàn)場(chǎng)管理局與能源部各部門(mén)協(xié)調(diào)多余設(shè)施的再利用，其隸屬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室除國(guó)家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室之外均按照政府所有-合同制管理的形式運(yùn)行，明確規(guī)定了誰(shuí)出資誰(shuí)先受益的共享原則。美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health，NIH）資助的共享儀器計(jì)劃（Shared Instrumentation Program，SIG）為了促進(jìn)成本效益鼓勵(lì)研究人員、研究小組和院系間的最佳共享，同時(shí)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、計(jì)劃和各洲之間的共享協(xié)作。

日本政府歷來(lái)將大型科學(xué)儀器設(shè)備與視為支撐創(chuàng)造性基礎(chǔ)研究的基本條件之一加以重視，并有計(jì)劃地推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。日本文部科學(xué)省于1996年發(fā)布的第一期科技基本五年計(jì)劃中提出促進(jìn)尖端先進(jìn)科學(xué)研究設(shè)施設(shè)備的廣泛共享及國(guó)際合作交流等。于2011年發(fā)布的第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃提出為實(shí)現(xiàn)每個(gè)科學(xué)研究領(lǐng)域都能夠使用先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備，有必要推進(jìn)公共研究機(jī)構(gòu)的整合，整備大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)的研究環(huán)境，建設(shè)開(kāi)放共享平臺(tái)。2016年發(fā)布的第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃提出促進(jìn)研究?jī)x器的共用共享以提高大學(xué)的運(yùn)營(yíng)效率和效果。日本科技振興機(jī)構(gòu)（Japan Science and Technology Agency，JST）負(fù)責(zé)的科技共性基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)計(jì)劃中包括了尖端研究基礎(chǔ)共用平臺(tái)促進(jìn)計(jì)劃光量子科學(xué)研究基地基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃尖端研究基礎(chǔ)共同利用促進(jìn)計(jì)劃3項(xiàng)具體的資助計(jì)劃。其中，尖端研究基礎(chǔ)共同利用促進(jìn)計(jì)劃針對(duì)有利于產(chǎn)學(xué)研合作的科研設(shè)備，資助設(shè)備所屬機(jī)構(gòu)用于設(shè)備的更新維護(hù)，以期逐漸建立網(wǎng)絡(luò)化的合作平臺(tái)，為日本研究基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。參與對(duì)象包括公立和私立大學(xué)、公立科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)法人（社會(huì)組織）等，現(xiàn)已資助了包括核磁共振NMR平臺(tái)和原子分子顯微影像平臺(tái)在內(nèi)的6個(gè)平臺(tái)。

英國(guó)研究理事會(huì)于2001年6月出臺(tái)了大型儀器設(shè)備戰(zhàn)略路線圖并每?jī)赡陮?duì)儀器設(shè)備優(yōu)先項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行更新，從戰(zhàn)略上保證英國(guó)研究人員對(duì)儀器設(shè)備的使用及管理。2011年，英國(guó)工程與自然科學(xué)研究理事會(huì)（The Engineering and Physical Sciences Research Council，EPSRC）于2011年資助了The Uniquip Project：UK HE Facilities and Equipment Sharing Network項(xiàng)目，旨在創(chuàng)建便于共享的科學(xué)研究?jī)x器設(shè)備的描述標(biāo)準(zhǔn)，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)描述儀器信息，幫助學(xué)術(shù)界建立研究設(shè)備和設(shè)施共享的有效機(jī)制，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間科研儀器的使用和共享，提高國(guó)家采購(gòu)儀器的使用效率。2016年，英國(guó)發(fā)布的2016—2020財(cái)年資本性科學(xué)預(yù)算中設(shè)立了世界一流實(shí)驗(yàn)室基金（用于現(xiàn)有科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和翻新的世界一流實(shí)驗(yàn)室基金，WCLC）和大挑戰(zhàn)基金（用于設(shè)立新機(jī)構(gòu)或建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施）。其中，在2016—2020財(cái)年期間，英國(guó)政府建設(shè)世界一流實(shí)驗(yàn)室的總預(yù)算大約30億英鎊，以確保英國(guó)保持領(lǐng)先的科學(xué)研究與產(chǎn)出地位。

3）積極推進(jìn)共享平臺(tái)建設(shè)

為提升大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的使用效率，國(guó)外非常注重共享平臺(tái)的建設(shè)。美國(guó)積極推進(jìn)科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)，平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用具有可持續(xù)性并有明確的管理措施。美國(guó)科技資源共享門(mén)戶平臺(tái)提供了大量美國(guó)先進(jìn)科研儀器設(shè)備的共享信息；美國(guó)國(guó)家儀器設(shè)備共享服務(wù)中心整合了國(guó)內(nèi)大部分科研機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)室等單位的儀器設(shè)備并提供共享。麻省理工學(xué)院51個(gè)核心設(shè)施和服務(wù)中心中大部分可為研究人員提供付費(fèi)共享服務(wù)，由個(gè)別部門(mén)或者特定基金資助的部分設(shè)施在允許的情況下可在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)付費(fèi)共享服務(wù)，納入科學(xué)設(shè)施共享管理系統(tǒng)（iLab）管理的有10個(gè)。斯坦福大學(xué)提供儀器設(shè)備及科研數(shù)據(jù)等各種研究設(shè)施的共享中心有49個(gè)，納入iLab系統(tǒng)管理的有21個(gè)，部分共享設(shè)施利用Badger軟件進(jìn)行管理。

日本資助的儀器共享平臺(tái)計(jì)劃包括儀器共享平臺(tái)建設(shè)型項(xiàng)目和儀器研發(fā)與共享平臺(tái)建設(shè)型項(xiàng)目。其中，儀器研發(fā)與共享平臺(tái)建設(shè)型項(xiàng)目集研發(fā)與共享于一體，多家機(jī)構(gòu)參與儀器使用與研發(fā)，并將研究成果納入共享平臺(tái)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)研究人開(kāi)放共享，例如，高端基礎(chǔ)研究科學(xué)儀器共享平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃資質(zhì)的儀器平臺(tái)包括光電設(shè)施、量子光電設(shè)施、核磁共振設(shè)施、超級(jí)計(jì)算機(jī)和其他尖端測(cè)量?jī)x器平臺(tái)，參與機(jī)構(gòu)除維護(hù)平臺(tái)高效運(yùn)作外，同時(shí)還全力推進(jìn)科學(xué)儀器的共享。

2011年，英國(guó)南安普頓、利茲、拉夫堡和巴斯等22所大學(xué)聯(lián)合申請(qǐng)并共同承擔(dān)了Uniquip項(xiàng)目的實(shí)施，形成了一個(gè)大學(xué)儀器共享聯(lián)盟，建成了一個(gè)統(tǒng)一的科研儀器共享門(mén)戶網(wǎng)站（http://equipment.data.ac.uk）。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，該項(xiàng)目逐步受到大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的青睞和認(rèn)同，越來(lái)越多的科研機(jī)構(gòu)加入到了該網(wǎng)絡(luò)中，在開(kāi)放自己的儀器的同時(shí)也能共享使用到自己機(jī)構(gòu)沒(méi)有的儀器，大大提高了英國(guó)國(guó)家資助購(gòu)買(mǎi)儀器的使用效率。截止2019年4月，該平臺(tái)包含了56個(gè)機(jī)構(gòu)、16324臺(tái)共享儀器的信息。其中，英國(guó)劍橋大學(xué)、倫敦帝國(guó)學(xué)院、曼徹斯特大學(xué)、利茲大學(xué)4所學(xué)校的科研儀器設(shè)備共享數(shù)量均大于1000臺(tái)。目前該平臺(tái)只包括英國(guó)大學(xué)的儀器信息，特殊情況下，英國(guó)實(shí)驗(yàn)室或科研機(jī)構(gòu)的儀器也會(huì)出現(xiàn)在平臺(tái)上。未來(lái)，該平臺(tái)將進(jìn)一步擴(kuò)充，將英國(guó)研究機(jī)構(gòu)以及為英國(guó)科技機(jī)構(gòu)提供科技服務(wù)的其他機(jī)構(gòu)的共享儀器信息也包括進(jìn)來(lái)。

4）引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性

在美國(guó)，項(xiàng)目承擔(dān)單位與聯(lián)邦政府以簽訂研發(fā)合同的方式采購(gòu)的儀器設(shè)備須對(duì)聯(lián)邦政府其他項(xiàng)目開(kāi)放共享，對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供無(wú)償服務(wù)，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)則可以收取費(fèi)用；以合作協(xié)議的方式受聯(lián)邦政府資助的項(xiàng)目承擔(dān)單位所采購(gòu)的儀器設(shè)備在不影響自身項(xiàng)目進(jìn)展的情況下同樣須對(duì)聯(lián)邦政府其他項(xiàng)目開(kāi)放共享，在獲得聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)后可向非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，服務(wù)價(jià)格不能低于私有機(jī)構(gòu)提供相同服務(wù)的價(jià)格，對(duì)外服務(wù)收入歸其所有，項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后可自行支配。美國(guó)高校儀器設(shè)備共享模式可根據(jù)自身情況決定，通常采用全成本核算方式，儀器設(shè)備使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際使用情況和用戶使用情況逐年調(diào)整。麻省理工學(xué)院每個(gè)核心設(shè)施和服務(wù)中心都是一個(gè)閉環(huán)的自調(diào)整系統(tǒng)，其收費(fèi)需要覆蓋其支出，所有收入都記錄在該中心成本歸集中，根據(jù)上年收支情況預(yù)算調(diào)整下一年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到收支平衡。麻省理工學(xué)院的核心設(shè)施和服務(wù)中心在優(yōu)先滿足校內(nèi)用戶使用的前提下，部分儀器設(shè)施對(duì)外共享，且企業(yè)用戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有可能會(huì)高于校外非盈利機(jī)構(gòu)。斯坦福大學(xué)可提供開(kāi)放共享的設(shè)施服務(wù)中心運(yùn)行基本原則是審計(jì)成本補(bǔ)償，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包含了間接成本費(fèi)用，涉及折舊費(fèi)用、操作和維護(hù)、一般行政管理、部門(mén)管理費(fèi)用等，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)年度化計(jì)算，根據(jù)需要每年至少調(diào)整2次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以確保在+15%內(nèi)財(cái)政收支平衡。企業(yè)用戶及其他盈利機(jī)構(gòu)的用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較之于斯坦福校內(nèi)人員及其他非盈利組織成員較高，以納米共享設(shè)施（Stanford Nano Shared Facilities，SNSF）為例，企業(yè)用戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其他用戶的3倍。

英國(guó)由國(guó)家出資購(gòu)買(mǎi)并支持運(yùn)行的科研儀器免費(fèi)向科研人員開(kāi)放，采用成本核算向使用者收取使用費(fèi)（實(shí)驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的材料或試劑費(fèi)用由使用者承擔(dān)，儀器管理人員負(fù)責(zé)儀器使用費(fèi)的結(jié)算）。英國(guó)工程與自然科學(xué)研究理事會(huì)組建的工程儀器池（Engineering Instrument Pool）包含80多種便攜儀器，可免費(fèi)借給英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的研究人員（出借周期為1個(gè)月至3個(gè)月）。

5）規(guī)范專業(yè)培訓(xùn)提高共享儀器利用率

大型科研儀器的使用通常要求使用者具備專業(yè)的操作技術(shù)，因此國(guó)外大型科研儀器設(shè)備管理單位會(huì)要求用戶在使用前通過(guò)其提供的專業(yè)培訓(xùn)。。例如，在使用麻省理工學(xué)院的核心設(shè)施和服務(wù)中心的儀器設(shè)備前，用戶需要通過(guò)接受培訓(xùn)課程獲得操作相關(guān)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的資格，包括生物物理儀器設(shè)施、化學(xué)儀器設(shè)施、微系統(tǒng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施等。培訓(xùn)用戶獨(dú)立使用儀器設(shè)備有利于實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備24小時(shí)開(kāi)放，大幅提高其利用率。例如接受過(guò)培訓(xùn)的用戶可以7*24小時(shí)訪問(wèn)斯坦福大學(xué)的生物材料和先進(jìn)藥物輸送系統(tǒng)設(shè)施、功能基因組學(xué)設(shè)施、高通量生物科學(xué)中心等。

英國(guó)的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)通常設(shè)有技術(shù)人員負(fù)責(zé)儀器的日常管理、維護(hù)和培訓(xùn)指導(dǎo)。例如，用戶在申請(qǐng)使用卡迪夫大學(xué)的生物技術(shù)服務(wù)中心儀器設(shè)備之前，需先提交培訓(xùn)申請(qǐng)以獲得使用資格。該中心根據(jù)提交申請(qǐng)的人數(shù)每1個(gè)月或2個(gè)月舉辦培訓(xùn)班，專業(yè)的技術(shù)人員會(huì)對(duì)申請(qǐng)者講解儀器的工作原理、操作規(guī)范及分析軟件使用等。英國(guó)工程儀器池由科學(xué)與技術(shù)設(shè)施研究理事會(huì)（Science and Technology Facilities Council，STFC）能源研究單位代表工程與自然科學(xué)研究理事會(huì)管理儀器池，STFC的員工提供儀器使用培訓(xùn)。

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啟示和建議

我國(guó)建設(shè)的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)現(xiàn)已整合了大量大型儀器和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享資源，為科研儀器共享提供很大的支撐。該平臺(tái)提供了非常友好的界面，用戶可以通過(guò)所屬分類(lèi)、學(xué)科領(lǐng)域、所在地區(qū)、所屬單位等信息快速檢索其所需大型科研儀器并進(jìn)行咨詢和預(yù)約，從而很方便地利用共享儀器。但僅僅建立共享平臺(tái)是不夠的，還需要從機(jī)制上確保儀器共享各個(gè)環(huán)節(jié)的順利銜接?；趯?duì)國(guó)外儀器共享措施的分析和研究，提出幾點(diǎn)建議，希望能對(duì)我國(guó)大型科研儀器共享政策和措施的制定提供參考。

1）從國(guó)家法律層面明確儀器的權(quán)責(zé)利

目前我國(guó)在大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享方面雖已有一些部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，但沒(méi)有專門(mén)針對(duì)大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的法律法規(guī)?，F(xiàn)存的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定內(nèi)容整體而言相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏可操作性，法律效力低。因此，可在國(guó)家層面上通過(guò)法律法規(guī)引導(dǎo)儀器設(shè)備開(kāi)放共享，對(duì)儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)從法律上進(jìn)行明確，對(duì)相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范和約束。

2）將共享作為儀器項(xiàng)目申報(bào)、考核的評(píng)估條件

我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委于2018年發(fā)布的《國(guó)家重大科研儀器研制項(xiàng)目管理辦法》提出國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)在重大科研儀器項(xiàng)目管理中須促進(jìn)科研儀器開(kāi)放共享，項(xiàng)目依托單位應(yīng)加強(qiáng)與使用儀器單位的聯(lián)系與合作，建立開(kāi)放共享機(jī)制，提高科研儀器的使用效益和水平，但并未明確提及是否對(duì)支持開(kāi)放共享的項(xiàng)目申請(qǐng)單位給與傾斜支持。我國(guó)可以通過(guò)設(shè)立大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享計(jì)劃或者項(xiàng)目促進(jìn)儀器設(shè)備的研發(fā)，支持老舊平臺(tái)的升級(jí)，對(duì)開(kāi)放共享大型儀器設(shè)備給與一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持以提高其利用率。同時(shí)，在研究項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)過(guò)程中可對(duì)愿意開(kāi)放共享項(xiàng)目所采購(gòu)儀器設(shè)備的申請(qǐng)單位給與一定傾斜支持。

3）鼓勵(lì)共享儀器適當(dāng)收費(fèi)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支配自由

對(duì)于不同類(lèi)型的科研儀器平臺(tái)應(yīng)該有不同的共享機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本核算情況進(jìn)行定期調(diào)整。同時(shí)，可以針對(duì)不同類(lèi)型的用戶分類(lèi)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，單位內(nèi)成員與合作單位用戶、政府或者非盈利組織可享有一定的優(yōu)惠政策，企業(yè)用戶及其他用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。此外，收費(fèi)可按照儀器使用高峰時(shí)段和非高峰時(shí)段制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。共享儀器的合理收費(fèi)不僅解決了儀器昂貴的維護(hù)費(fèi)用，也能從一定能夠程度上提高儀器共享的積極性，使很多擁有大型儀器研究機(jī)構(gòu)自愿加入到共享平臺(tái)，提高儀器的利用率。

4）從國(guó)家或地方層面支持對(duì)儀器用戶的培訓(xùn)

目前，我國(guó)高校和科研單位鮮有大型儀器設(shè)備的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)機(jī)制，用戶在使用相關(guān)儀器設(shè)備時(shí)可能會(huì)發(fā)生誤操作造成儀器損壞等。可以通過(guò)定期開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程培養(yǎng)用戶獨(dú)立使用儀器設(shè)備的能力來(lái)提高儀器使用率。

5）對(duì)儀器設(shè)備實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員建立合理的考核體系

我國(guó)大型科研儀器設(shè)備的日常操作、運(yùn)行維護(hù)及管理大多由科研人員或?qū)嶒?yàn)室技術(shù)人員甚至學(xué)生來(lái)執(zhí)行。而實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員通常由于職稱晉升和工資待遇等與科研人員有差距而導(dǎo)致人員流動(dòng)性大?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，高層次的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)提升大型儀器設(shè)備的管理水平及開(kāi)放共享效率具有不可替代的作用?？梢酝ㄟ^(guò)工作政策、職稱晉升等手段激勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員提升能力，保障開(kāi)放共享。