11月22日，北京市應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站發(fā)布豐臺區(qū)儲能電站起火爆炸事故調(diào)查報告。

4月16日11時50分許，位于豐臺區(qū)西馬場甲14號的北京福威斯油氣技術(shù)有限公司（以下簡稱福威斯油氣公司）光儲充一體化項目發(fā)生火災(zāi)爆炸，事故造成1人遇難、2名消防員犧牲、1名消防員受傷，火災(zāi)直接財產(chǎn)損失1660.81萬元。

根據(jù)事故追責(zé)處理建議，負責(zé)項目投資建設(shè)以及光伏、儲能、充電設(shè)施等設(shè)備采購及安裝的業(yè)主單位——福威斯油氣公司法定代表人、后勤主管、運營與維護崗員工，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已經(jīng)被豐臺區(qū)人民檢察院批準逮捕。

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豐臺區(qū)4·16較大火災(zāi)事故調(diào)查報告主要內(nèi)容如下：

一、基本情況

（一）事發(fā)建筑情況事發(fā)地點位于豐臺區(qū)西馬場甲14號，土地使用權(quán)人及房屋產(chǎn)權(quán)人為北京首帶寶利工貿(mào)有限責(zé)任公司，2004年4月取得房屋所有權(quán)證，建筑面積56950.3平方米；2009年3月取得國有土地使用權(quán)證，地類為工業(yè)用地，使用權(quán)類型為劃撥，土地使用權(quán)面積為200363.92平方米。

2004年1月，北京集美家居市場有限公司（以下簡稱集美家居公司）下屬北京市定慧橋集美家具城市場有限公司陸續(xù)租用豐臺區(qū)西馬場甲14號院內(nèi)全部建筑和場地，經(jīng)營集美家居大紅門店。事發(fā)前，建筑面積經(jīng)改擴建增加至208102.55平方米。集美家居大紅門店院內(nèi)主要有8個場館及其它配套建筑。事發(fā)建筑位于1館東側(cè)院內(nèi)，主要包括北樓、南樓兩棟磚混結(jié)構(gòu)建筑，南北樓之間建有室外地下電纜溝。

北樓為地上二層建筑，建筑面積約1060平方米。一層分別為光儲充一體化項目儲能室及設(shè)備間，集美家居公司自用的35千伏變壓器室、6千伏配電室、變配電值班室，二層為集美家居公司35千伏控制柜室。其中：6千伏配電室有1條東西向主電纜管溝及配電柜；儲能室內(nèi)有2條東西向電纜管溝、4組電池柜（共56列電池簇，使用圓柱形磷酸鐵鋰電池）。

南樓為地上一層建筑，建筑面積約245.6平方米，分別為控制室、門廳及維修間、西電池間、東電池間和設(shè)備間；控制室局部加裝二層。西電池間安裝12組電池柜（共48列電池簇，使用方形磷酸鐵鋰電池），東電池間安裝12組電池柜（共48列電池簇，使用圓柱形磷酸鐵鋰電池），電池柜底部電纜在電纜夾層內(nèi)匯集進入室外地下電纜溝。

南北樓之間室外地下電纜溝長24米、寬1米，底部距地面1.6米，頂部距地面約0.4米；溝內(nèi)敷設(shè)電纜29根；距北樓3.7米處設(shè)有一處通風(fēng)豎井。電纜溝在北樓南墻西向東數(shù)第5個窗戶下方進入北樓地下，在南樓北門東側(cè)地下進入南樓電纜夾層。

（二）事發(fā)項目電氣系統(tǒng)工作原理事發(fā)項目電氣系統(tǒng)分為直流側(cè)和交流側(cè)，通過功率變換系統(tǒng)（PCS）實現(xiàn)交流電與直流電的雙向轉(zhuǎn)換。交流側(cè)主要有市電、集美家居大紅門店商戶；直流側(cè)主要有光伏發(fā)電設(shè)備、儲能設(shè)備和充電樁。

日間，光伏發(fā)電設(shè)備優(yōu)先向集美家居大紅門店商戶供電，多余電量可向儲能設(shè)備、充電樁供電，儲能設(shè)備也可向商戶供電；上述光伏及儲能設(shè)備不能滿足用電需求時，也可直接使用市電。夜間，儲能電池、充電樁使用波谷電價充電。

（三）事故相關(guān)單位情況

（四）事發(fā)項目建設(shè)情況

事發(fā)項目分兩期建設(shè)，主要設(shè)備包含光伏組件、儲能電池簇、儲能集裝箱、充電樁等。

1. 項目一期建設(shè)情況

2017年10月，福威斯油氣公司、北京平高清大科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體與集美家居公司簽訂合作協(xié)議，集美家居公司負責(zé)提供安裝及運營場地，享受項目優(yōu)惠電價；福威斯油氣公司負責(zé)項目投資建設(shè)以及光伏、儲能、充電設(shè)施等設(shè)備采購及安裝，相關(guān)設(shè)施所有權(quán)歸該公司所有；北京平高清大科技發(fā)展有限公司（2020年8月退出項目）負責(zé)6千伏配電室改造、采購安裝儲能控制系統(tǒng)及設(shè)備，協(xié)助辦理項目備案、光伏電網(wǎng)接入和牽頭申請相關(guān)補貼等事宜。

2018年3月，北京京電迅捷電力技術(shù)有限公司出具集美家居大紅門店6千伏配電室改造工程設(shè)計圖紙，豐新電氣公司進行土建及電氣施工。

2019年4月，項目一期正式投入運行，設(shè)備主要包括1.4兆瓦屋頂分布式光伏、4兆瓦/12兆瓦時儲能以及充電樁等。

2. 項目二期建設(shè)情況

2020年5月，豐新電氣公司進行事發(fā)項目二期儲能升級改造，工程涉及南樓電池間、設(shè)備間及室外地下電纜溝等；事發(fā)前，已建設(shè)2兆瓦/28兆瓦時儲能。7月，福威斯油氣公司與北京京通國郵新能源有限公司注冊成立京豐國威公司，負責(zé)事發(fā)項目二期光伏建設(shè)、收購福威斯油氣公司及國軒福威斯公司持有的事發(fā)項目資產(chǎn)；京豐國威公司與集美家居公司等單位簽訂用能協(xié)議、場地使用協(xié)議。11月，京豐國威公司委托四川華倫電力工程有限公司在集美家居大紅門店部分屋頂布置1.6兆瓦分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；2021年1月，光伏組件安裝完成，事發(fā)前正在進行調(diào)試。

經(jīng)查，事發(fā)項目所用電池均為合肥國軒高科動力能源有限公司生產(chǎn)，并提供有電池檢測材料。事發(fā)前，京豐國威公司已開展事發(fā)項目相關(guān)資產(chǎn)評估工作，尚未完成資產(chǎn)收購、交割。

截至事發(fā)時，項目產(chǎn)生的電能均供集美家居大紅門店使用；2019年3月至2021年3月，集美家居公司向福威斯油氣公司賬戶匯入電費約932.99萬元。

（五）項目備案情況

2018年4月，福威斯油氣公司向豐臺區(qū)發(fā)展改革委備案集美家居大紅門店直流光儲充一體化工程分布式光伏發(fā)電項目和集美家居大紅門店直流光儲充一體化工程新建電動汽車充電樁項目，建設(shè)1.4兆瓦屋頂光伏及車棚光伏系統(tǒng)和大容量直流充電樁。

2020年9月，京豐國威公司向豐臺區(qū)發(fā)展改革委備案京豐國威綜合智慧能源集美大紅門分布式光伏發(fā)電項目，建設(shè)4萬平方米、容量4兆瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2020年12月，京豐國威公司向豐臺區(qū)發(fā)展改革委備案京豐國威綜合智慧能源集美大紅門儲能項目，建設(shè)規(guī)模為10兆瓦/40兆瓦時的儲能電站系統(tǒng)。經(jīng)豐臺區(qū)發(fā)展改革委核查，該項目未實施。2021年7月19日，京豐國威公司已通過北京市企業(yè)投資項目在線備案管理系統(tǒng)主動撤銷該項目備案。

此外，經(jīng)豐臺區(qū)發(fā)展改革委核查，事故涉及的已建儲能項目屬于未備先建項目。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過

13時40分許，集美家居公司電工劉占革到達北樓值班室，與羅廣軍到6千伏配電室確認配電柜與儲能設(shè)備之間的開關(guān)已斷開。期間，大量煙霧從南樓內(nèi)冒出，并不時伴有爆燃。

13時45分許，劉占革到院內(nèi)查看，發(fā)現(xiàn)劉博與消防員在向室外地下電纜溝內(nèi)注水，隨即進入北樓6千伏配電室查看，發(fā)現(xiàn)電纜管溝內(nèi)充滿白煙，未見積水，聞到刺激性氣味。14時13分左右，北樓發(fā)生爆炸。

（二）應(yīng)急救援情況

市消防救援總隊119作戰(zhàn)指揮中心接到報警后，先后調(diào)派47輛消防車、235名指戰(zhàn)員到場處置。市、區(qū)公安機關(guān)和應(yīng)急管理、電力、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門到場協(xié)同處置。

12時24分，消防救援人員到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)南樓西電池間電池著火，并不時伴有爆炸聲，東電池間未發(fā)現(xiàn)明火，現(xiàn)場無被困人員，隨即開展滅火救援，并在外圍部署水槍陣地防止火勢蔓延。

14時13分16秒，北樓發(fā)生爆炸，造成1名值班電工遇難、2名消防員犧牲、1名消防員受傷。23時40分，明火徹底撲滅，并持續(xù)對現(xiàn)場冷卻40小時。4月18日16時21分，現(xiàn)場清理完畢。

（三）火災(zāi)直接財產(chǎn)損失

經(jīng)北京市豐臺區(qū)價格認證中心進行價格認定，豐臺區(qū)消防救援機構(gòu)統(tǒng)計確認，此次火災(zāi)直接財產(chǎn)損失為1660.81萬元。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

公安機關(guān)結(jié)合現(xiàn)場勘查、調(diào)查訊問等分析，排除人為故意刑事犯罪嫌疑。

1. 現(xiàn)場勘驗情況

經(jīng)消防救援機構(gòu)現(xiàn)場勘驗，南樓西電池間電池柜整體過火，南側(cè)西向東數(shù)第5組電池柜正上方房頂被燒開裂，頂部樓板混凝土部分缺失，該電池柜區(qū)域有最初起火特征。結(jié)合相關(guān)證人指證，認定南樓起火部位位于西電池間南側(cè)西向東數(shù)第5組電池柜北端電池簇，自下而上第8-10層電池模組處。

北樓儲能室東西兩側(cè)墻體被炸毀并向外飛出，南側(cè)所有窗戶玻璃被摧毀，上方樓板部分塌落；室內(nèi)儲能變流器及控制柜、電池柜整體向南傾倒；西向東數(shù)第2組電池柜下端變形最重，電池柜底座與電纜管溝（連通處未見封堵）的鋼質(zhì)橫梁向上彎曲程度較其他3組電池柜嚴重?，F(xiàn)場提取檢查的該區(qū)域電池柜7簇電池管理系統(tǒng)中，西向東數(shù)第3簇電池管理系統(tǒng)內(nèi)的元器件散落移位、正負極繼電器已脫落且蓋板缺失，較其它6簇損毀嚴重，認定該處為最初點火源位置。

南北樓之間的室外地下電纜溝溝底有少量存水，溝內(nèi)有煙熏痕跡，底部沉積油狀殘留物；電纜溝內(nèi)部分電纜表面有過火痕跡；電纜溝北端與北樓電纜管溝之間封堵不嚴、有縫隙，南端與南樓電纜夾層之間未見封堵。

2. 檢測鑒定情況

經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心鑒定，南樓起火部位第9層電池模組的負極接線柱向內(nèi)數(shù)第五排最內(nèi)側(cè)電池單體發(fā)生內(nèi)短路故障；該電池為方形電池，電極材料符合磷酸鐵鋰電池特征。

經(jīng)北京市理化分析測試中心檢測，電池供應(yīng)商提供的南樓同型號電池電解液主要成分為碳酸甲乙酯、碳酸亞乙酯和含磷無機鹽組成的混合物；在室外地下電纜溝內(nèi)土壤（泥狀）檢出碳酸甲乙酯，氣體檢出碳酸甲乙酯及苯系物等揮發(fā)性有機化合物。

3. 實驗分析與仿真模擬情況

經(jīng)清華大學(xué)車輛與運載學(xué)院電池安全實驗室對南樓最先發(fā)生故障的方形電池進行實驗分析，該電池失控會產(chǎn)生噴射物，主要為碳酸甲乙酯蒸汽和氫氣、甲烷、一氧化碳、二氧化碳等。

經(jīng)中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所進行煙霧仿真模擬：南樓起火后，現(xiàn)場產(chǎn)生的煙霧混合物（含未充分燃燒的磷酸鐵鋰電池?zé)崾Э貒娚洚a(chǎn)物）可通過室外地下電纜溝進入北樓室內(nèi)電纜管溝。北樓爆炸前易燃易爆氣體濃度約為31％，總量不少于280立方米。

經(jīng)北京理工大學(xué)爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室對爆炸過程進行仿真模擬：當北樓內(nèi)易燃易爆組分（氫氣、甲烷、一氧化碳、碳酸甲乙酯等）達到200立方米，并遇北樓儲能室內(nèi)點火源起爆，仿真模擬得到的爆炸破壞場景與事故現(xiàn)場相符，爆炸當量為26千克TNT。

4.專家論證分析情況

結(jié)合調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗和物證鑒定等分析，南樓電池?zé)崾Э仄鸹鹣滴麟姵亻g內(nèi)的磷酸鐵鋰電池發(fā)生內(nèi)短路故障所致。

結(jié)合現(xiàn)場視頻、現(xiàn)場勘驗和物證鑒定等分析，北樓爆炸符合體積爆炸特征，認定爆炸性質(zhì)為氣體爆炸；北樓發(fā)生爆炸的物質(zhì)為南樓磷酸鐵鋰電池?zé)崾Э貒娚洚a(chǎn)物中的易燃易爆成分與空氣混合形成的爆炸性氣體；起爆點位于北樓儲能室內(nèi)，排除人員活動產(chǎn)生火源、電池?zé)崾Э攸c火的因素，認定點火源為儲能室內(nèi)產(chǎn)生的電氣火花。

經(jīng)分析，含有磷酸鐵鋰電池?zé)崾Э貒娚洚a(chǎn)物的煙霧從室外地下電纜溝擴散至北樓內(nèi)，進入高壓（標稱720伏）直流帶電狀態(tài)的電池系統(tǒng)，導(dǎo)致繼電器（位于電池柜底部）動作產(chǎn)生電氣火花。

5.事故直接原因

調(diào)查組根據(jù)消防救援機構(gòu)現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、實驗分析、仿真模擬和專家論證情況，綜合分析發(fā)生事故的直接原因為：

南樓起火直接原因系西電池間內(nèi)的磷酸鐵鋰電池發(fā)生內(nèi)短路故障，引發(fā)電池?zé)崾Э仄鸹稹?/p>

北樓爆炸直接原因為南樓電池間內(nèi)的單體磷酸鐵鋰電池發(fā)生內(nèi)短路故障，引發(fā)電池及電池模組熱失控擴散起火，事故產(chǎn)生的易燃易爆組分通過電纜溝進入北樓儲能室并擴散，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇電氣火花發(fā)生爆炸。

（二）間接原因

1.有關(guān)涉事企業(yè)安全主體責(zé)任不落實，在建設(shè)過程中存在未備案先建設(shè)問題；在事發(fā)區(qū)域多次發(fā)生電池組漏液、發(fā)熱冒煙等問題但未完全排除安全隱患的情況下繼續(xù)運行；事發(fā)南北樓之間室外地下電纜溝兩端未進行有效分隔、封堵，未按照場所實際風(fēng)險制定事故應(yīng)急處置預(yù)案。

2.有關(guān)單位研究部署、督促落實安全監(jiān)督檢查工作不夠；對新能源項目在確保安全前提下高質(zhì)量發(fā)展的問題研究不深；開展安全隱患排查不全面不徹底，對事發(fā)項目建設(shè)運營維護等過程中存在的安全風(fēng)險隱患失察失管。

（三）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)查組認定，豐臺區(qū)4·16較大火災(zāi)是一起責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.劉博，福威斯油氣公司法定代表人，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年5月24日，豐臺區(qū)人民檢察院批準逮捕。

2.帥常生，福威斯油氣公司后勤主管，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年5月24日，豐臺區(qū)人民檢察院批準逮捕。

3.陳元中，福威斯油氣公司運營與維護崗員工，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年5月24日，豐臺區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（二）建議追責(zé)問責(zé)的人員和單位

1.王曉莉，豐臺區(qū)大紅門街道工委副書記、辦事處主任。建議給予誡勉。

2.龐緒明，豐臺區(qū)大紅門街道工委委員、武裝部長兼平安建設(shè)辦公室主任。建議給予政務(wù)警告處分。

3.盧艷波，豐臺區(qū)大紅門街道平安建設(shè)辦公室科長，兼任大紅門街道專職安全員檢查隊隊長。建議給予政務(wù)記過處分。

4.伊攀，豐臺區(qū)大紅門街道專職安全員檢查隊常務(wù)副隊長兼第一組組長。建議給予政務(wù)記大過處分。

5.劉磊，豐臺區(qū)發(fā)展改革委法規(guī)科四級主任科員，安全生產(chǎn)工作實際負責(zé)人。建議給予誡勉。

6.杜明陽，豐臺區(qū)發(fā)展改革委法規(guī)科、資源節(jié)約科安全員兼安全生產(chǎn)檢查隊隊長。建議給予政務(wù)警告處分。

7.周方明，豐臺區(qū)消防救援支隊防火監(jiān)督一科科長（執(zhí)法一大隊大隊長）。建議給予誡勉。

8.李春良，豐臺區(qū)消防救援支隊防火監(jiān)督一科副科長（執(zhí)法一大隊副大隊長）。建議給予政務(wù)警告處分。

同時，市紀委市監(jiān)委針對事發(fā)項目所在地塊房屋建筑違法建設(shè)情況向豐臺區(qū)政府下發(fā)工作提醒函；針對新能源項目在確保安全前提下高質(zhì)量發(fā)展研究不深的問題對有關(guān)公職人員分別進行批評教育或談話提醒；豐臺區(qū)紀委責(zé)令大紅門街道工委、豐臺區(qū)發(fā)展改革委黨組作出書面檢查。

此外，京豐國威公司上級單位免去崔李沛京豐國威公司執(zhí)行董事、法定代表人職務(wù)，給予李靜玲行政警告，并對2人作相應(yīng)處理。

（三）建議給予行政處罰的單位

1.福威斯油氣公司未發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，由消防救援機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰。

2.京豐國威公司未制定并落實消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程，由消防救援機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰。

3.針對事故涉及的已建儲能項目存在的未備先建問題，由發(fā)展改革部門責(zé)令福威斯油氣公司整改并依法依規(guī)作出處理。

4.針對事發(fā)項目儲能升級改造工程涉嫌未經(jīng)專業(yè)單位設(shè)計即擅自實施的問題線索，由市規(guī)劃自然資源部門調(diào)查核實，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

此外，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐新電氣公司涉嫌存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、未獨立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足等問題，擬暫扣其安全生產(chǎn)許可證60日；該公司部分資質(zhì)不再符合相應(yīng)標準要求，擬責(zé)令其限期改正，整改期間不得申請資質(zhì)升級或增項，不得承攬新的工程。

五、事故整改和防范措施建議

為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實踐行生命至上、安全發(fā)展理念，有效防范和堅決遏制類似事故，提出以下建議措施：

（一）嚴格落實安全責(zé)任。集美家居公司應(yīng)依法依規(guī)建設(shè)并使用租賃場地和建筑，加強安全管理，加強安全檢查和隱患排查整改。福威斯油氣公司應(yīng)落實消防安全責(zé)任制，健全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強安全教育和安全檢查，及時消除事故隱患。京豐國威公司應(yīng)健全公司安全管理制度，加強分布式能源管理，對于已安裝的屋頂光伏，開展安全評價和檢測檢驗。

（二）完善電力儲能設(shè)施、場所建設(shè)運行管理。市應(yīng)急局牽頭，會同發(fā)展改革、城市管理、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)管、消防救援等部門做好指導(dǎo)，相關(guān)區(qū)政府依托專業(yè)機構(gòu)對本區(qū)暫停運行的儲能電站進行安全風(fēng)險評估，評定暫停運行儲能電站風(fēng)險等級，提出工作意見。市發(fā)展改革委牽頭，市應(yīng)急局配合，對所有在建項目和未投入建設(shè)儲能電站項目，組織專家和專業(yè)機構(gòu)，重新審查建設(shè)方案，經(jīng)評估合格后，方可進行建設(shè)。市城市管理委會同有關(guān)部門制定技術(shù)標準，規(guī)范本市電力儲能設(shè)施設(shè)計、施工、驗收和運行管理等工作要求。市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局建立完善儲能電站電池及其能源管理系統(tǒng)質(zhì)量管理體系。

（三）強化安全監(jiān)督管理。豐臺區(qū)政府對全區(qū)儲能設(shè)施開展全面摸排，建立并動態(tài)更新基礎(chǔ)臺賬，組織有關(guān)部門開展全面安全檢查和安全風(fēng)險評估。市消防救援總隊加強電力儲能場所消防監(jiān)督檢查，制定完善儲能電站事故處置規(guī)范，加強處置演練，進一步提升儲能電站事故應(yīng)急救援處置工作水平。

（四）持續(xù)推進安全發(fā)展。城市管理、發(fā)展改革、消防救援、應(yīng)急管理等部門和豐臺區(qū)政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，把防范化解安全風(fēng)險擺在重要位置，規(guī)范新型儲能選址和布局，建立健全光伏發(fā)電應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，加強相關(guān)項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督；對已建、在建電力儲能設(shè)施，強化綜合分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴防漏管失控引發(fā)事故。豐臺區(qū)政府要統(tǒng)籌謀劃大紅門地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有序推動區(qū)域性批發(fā)市場全部疏解騰退，推動功能重塑、產(chǎn)業(yè)升級和品質(zhì)提升。

綜合：北京市應(yīng)急管理局、央視新聞

來源： 中國安全生產(chǎn)網(wǎng)