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關(guān)于編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升

工作項(xiàng)目規(guī)劃（2019—2020年）的通知

教督廳〔2019〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教督〔2019〕4號，以下簡稱《意見》）精神，增強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作實(shí)施的計(jì)劃性、針對性和有效性，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成，現(xiàn)就編制2019—2020年項(xiàng)目規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

（一）突出重點(diǎn)，聚焦薄弱。各地要堅(jiān)持從最困難的地方做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，以消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、扶貧移民搬遷學(xué)校規(guī)劃，以及實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋需求為基礎(chǔ)遴選薄弱學(xué)校，通過專項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校際間辦學(xué)條件基本均衡，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。優(yōu)先支持三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)完成建設(shè)任務(wù)。

（二）結(jié)合發(fā)展，提升能力。各地要堅(jiān)持以強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量為主線，堅(jiān)持基本辦學(xué)條件改善與辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進(jìn)，堅(jiān)持教育信息化應(yīng)用驅(qū)動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)能力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

（三）地方為主，中央獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際加大投入力度，對困難地區(qū)堅(jiān)持省級拿大頭。做好與農(nóng)村義務(wù)教育校舍安全保障長效機(jī)制、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌與銜接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺位。十三五教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程2019—2020年支持的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，一并納入規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。中央預(yù)算內(nèi)投資按照發(fā)改投資〔2019〕1067號文件規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)取消貧困地區(qū)縣級配套資金、西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。

二、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

2019—2020年，重點(diǎn)做好以下三方面工作：

（一）消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)。按教基一廳〔2016〕4號文件要求，到2020年底，大班額比例超過20%的省份要將大班額比例控制在10%以內(nèi)，大班額比例為10—20%的省份要將比例控制在5%以內(nèi)，其他省份要將大班額比例控制在1%以內(nèi)。

（二）加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)?？茖W(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，力爭2020年秋季開學(xué)前，兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到所在省份基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好易地扶貧移民搬遷學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，基本滿足易地扶貧搬遷后的群眾子女就學(xué)需求。統(tǒng)籌教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目和資金，按照標(biāo)準(zhǔn)為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)兩類學(xué)校教師建設(shè)必要的周轉(zhuǎn)宿舍。

（三）推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋，不斷提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化應(yīng)用水平。為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)專遞課堂、同步課堂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)+教育建設(shè)，探索形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

2021年后，根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展等新形勢，及時(shí)進(jìn)行政策評估，結(jié)合評估結(jié)果再作調(diào)整。

三、實(shí)施范圍

中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)，重點(diǎn)向基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力困難的省份特別是三區(qū)三州以及三區(qū)三州外的貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度較大的深度貧困地區(qū)傾斜。各省份要結(jié)合本地實(shí)際研究確定具體實(shí)施范圍。其中，消除大班額應(yīng)以城鎮(zhèn)為主，寄宿制學(xué)校建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，小規(guī)模學(xué)校建設(shè)應(yīng)為規(guī)劃長期保留的鄉(xiāng)村學(xué)校。

完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校的高中部，小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和幼兒園，民辦學(xué)校不納入中央補(bǔ)助資金支持范圍。未納入中央補(bǔ)助資金支持范圍的省份，要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排資金，把基本辦學(xué)條件相對薄弱的義務(wù)教育學(xué)校納入實(shí)施范圍。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，要積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）校舍建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運(yùn)動(dòng)場地、校園文化等建設(shè)。辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道，以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的項(xiàng)目，不得列入項(xiàng)目規(guī)劃。

（二）設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目。主要包括：教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、課桌椅、食堂設(shè)備、學(xué)生用床，以及飲水、采暖、安全等設(shè)施設(shè)備。

（三）信息化建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：學(xué)校通過光纖、衛(wèi)星等方式實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，以及校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。學(xué)校教室多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備購置，專遞課堂、同步課堂相關(guān)設(shè)備購置。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地要高度重視，加大省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。規(guī)劃由縣級編制、市級指導(dǎo)、省級審定。省市縣三級教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合，明確職責(zé)分工，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編制工作。各省級教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門對本省份規(guī)劃編制工作負(fù)總責(zé)。

（二）嚴(yán)格審核，確保質(zhì)量。各省份要集中有關(guān)方面專家，依托管理軟件，對規(guī)劃進(jìn)行逐縣、逐校審核，論證規(guī)劃的合規(guī)性和可行性。重點(diǎn)審核建設(shè)內(nèi)容是否合理，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模豪華建設(shè)問題，是否存在虛列項(xiàng)目、套取專項(xiàng)資金的問題，資金來源是否明確具體，中央專項(xiàng)資金預(yù)算是否合理，地方資金是否落實(shí)等。

（三）及時(shí)反饋，按時(shí)上報(bào)。各省份規(guī)劃經(jīng)充分論證審定后，請及時(shí)將審定結(jié)果反饋縣級教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門。經(jīng)省級教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門審定的正式規(guī)劃，請于2019年9月30日前，報(bào)送教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案，并報(bào)送使用項(xiàng)目管理軟件生成的數(shù)據(jù)文件。同時(shí)，請四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆六省（區(qū)），將所屬三區(qū)三州項(xiàng)目規(guī)劃文本單列報(bào)三部委。

（四）提早謀劃，提高效率。對于新建和改擴(kuò)建學(xué)校校舍項(xiàng)目，各地要提早謀劃、提早實(shí)施，先期啟動(dòng)征地、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作。征地存在困難，一時(shí)難以解決的項(xiàng)目，一律不得納入規(guī)劃。2019年項(xiàng)目，要力爭在年底前開工建設(shè)；2020年項(xiàng)目，要力爭在明年秋季開學(xué)前開工建設(shè)，并在2021年底前建設(shè)項(xiàng)目基本竣工。

附件：項(xiàng)目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳

2019年8月13日

附件

項(xiàng)目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

一、基本情況和現(xiàn)狀分析

1.基本情況。一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況，包括區(qū)域地理位置特點(diǎn)、所轄市縣數(shù)量及深度貧困縣數(shù)量，貧困人口、人均財(cái)力情況等。二是義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展情況，包括義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)及學(xué)生人數(shù)、大班額數(shù)及比例、寄宿學(xué)生數(shù)及比例、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)及學(xué)生人數(shù)、現(xiàn)有校舍面積、未聯(lián)網(wǎng)學(xué)校數(shù)等。

2.現(xiàn)狀分析。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口變化趨勢和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，分析本地義務(wù)教育學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件現(xiàn)狀以及存在的主要問題。

二、規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)

1.規(guī)劃目標(biāo)。到2020年底，本地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作總體目標(biāo)。包括到規(guī)劃目標(biāo)年，本地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施條件改善目標(biāo)，大班額消除目標(biāo)，兩類學(xué)校改善目標(biāo)和農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)目標(biāo)。

2.重點(diǎn)任務(wù)。圍繞規(guī)劃目標(biāo)提出主要任務(wù)，包括覆蓋范圍、項(xiàng)目學(xué)校數(shù)，以及校舍及設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模和設(shè)備及信息化建設(shè)數(shù)量等。

三、規(guī)劃資金和年度安排

1.規(guī)劃資金。應(yīng)包括規(guī)劃資金總體需求和分年度資金需求，以及上級補(bǔ)助與本級規(guī)劃安排資金的具體情況。本級資金要明確來源渠道和落實(shí)的具體措施。

2.年度安排。列出2019—2020年分年度計(jì)劃和項(xiàng)目安排情況。

四、預(yù)期效益

到2020年本地按項(xiàng)目縣平均的主要指標(biāo)變化情況，主要包括學(xué)生數(shù)、寄宿生數(shù)、寄宿率，生均教室、食堂和生均廁所面積、寄宿生生均宿舍面積,體育場地，圖書、教學(xué)儀器設(shè)備，學(xué)校聯(lián)網(wǎng)數(shù)、信息化設(shè)施設(shè)備等指標(biāo)值變化情況；預(yù)期受益學(xué)生人數(shù)等方面的直接效益，以及產(chǎn)生的社會效益。

五、保障措施

應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、資金落實(shí)和管理、規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目管理、評估驗(yàn)收、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究措施等。

六、附表

1.XX省截至2018年底義務(wù)教育學(xué)?；厩闆r表

2.XX省截至2020年底義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件規(guī)劃情況表

3.XX省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升總?cè)蝿?wù)表

4.XX省截至20XX年義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升分年度任務(wù)表

備注：以上4個(gè)附表從項(xiàng)目管理系統(tǒng)導(dǎo)出打印生成。