本報(bào)記者楊廷制圖

我省越來(lái)越多的學(xué)校開展特色體育課程。本報(bào)記者郭俊峰攝

□本報(bào)記者衣春翔趙一諾

20日，全省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展總結(jié)暨優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展啟動(dòng)工作視頻會(huì)議舉行。會(huì)上，宣布了兩件事——黑龍江實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全域基本均衡，黑龍江正式啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。

教育關(guān)乎每一個(gè)孩子，牽扯千家萬(wàn)戶。近年來(lái)，黑龍江省委省政府克服經(jīng)濟(jì)下行壓力大等不利因素，舉全省之力，從政策、投入、保障等方面強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2015年以前進(jìn)展緩慢僅有14個(gè)縣區(qū)通過國(guó)檢，到2019年提前一年實(shí)現(xiàn)全域基本均衡，再到今年，正式啟動(dòng)和部署義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，奏響了義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)音。

基本均衡做到了啥？

無(wú)論是鄉(xiāng)村還是縣城學(xué)校都是最好的地標(biāo)性建筑

我省目前共有義務(wù)教育學(xué)校2581所。其中，小學(xué)1431所，初中1420所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)860個(gè)，在校學(xué)生近200萬(wàn)人，專任教師近20萬(wàn)人。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全域基本均衡,就是為了讓近20萬(wàn)名教職工和220萬(wàn)名學(xué)生受益，初步實(shí)現(xiàn)從有學(xué)上向上好學(xué)轉(zhuǎn)變。

這種轉(zhuǎn)變是巨大的：

無(wú)論是鄉(xiāng)村還是縣城，學(xué)校都是最好的地標(biāo)性建筑，這是很多龍江老百姓看到最直觀的改變。

青岡縣堅(jiān)持小財(cái)政辦好大教育，近三年累計(jì)投資2.3億元實(shí)施校建工程，新建中小學(xué)校舍24棟；蘭西縣投入2.1億元，城鄉(xiāng)學(xué)校校舍全部實(shí)現(xiàn)了樓房化，百姓切實(shí)感受到了教育發(fā)展的巨大變化，每所農(nóng)村學(xué)校都成為了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最美的建筑、最靚麗的風(fēng)景。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省28個(gè)貧困縣全面改薄項(xiàng)目累計(jì)投入35.7億元，覆蓋項(xiàng)目學(xué)校1031所，改造校舍面積175萬(wàn)平方米，購(gòu)置圖書280萬(wàn)冊(cè)、課桌椅18.9萬(wàn)套、計(jì)算機(jī)教學(xué)儀器設(shè)備77萬(wàn)臺(tái)套件。

工資高了，補(bǔ)助增了，培訓(xùn)多了。這是教師們看到的改變。

近三年，我省五個(gè)一批戰(zhàn)略累計(jì)補(bǔ)充教師2.1萬(wàn)人、選派4.3萬(wàn)教師交流輪崗，每年選聘近千名師范畢業(yè)生、選派近兩千名師范生到農(nóng)村任教、實(shí)習(xí)， 國(guó)培項(xiàng)目培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師12.87萬(wàn)人次。全省下達(dá)貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金1.25億元，惠及教師9.8萬(wàn)人次。東寧市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有教師周轉(zhuǎn)房，鎮(zhèn)村教師月平均工資高出城區(qū)200至700元。

這些改變的背后，是黑龍江廣開源路、集中財(cái)力、創(chuàng)造條件，寧可其它項(xiàng)目放緩，也要保證均衡發(fā)展建設(shè)投入。省級(jí)財(cái)政2016年投入2億元、2017年投入1.65億元、2018年投入2.1億元，對(duì)已完成基本均衡發(fā)展任務(wù)的縣區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)有困難的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。近三年，黑龍江省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入180多億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校1852所，新增校舍、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積300余萬(wàn)平方米，新增教學(xué)儀器設(shè)備值30億元，新增圖書1600萬(wàn)冊(cè)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到了根本性改善。

優(yōu)質(zhì)均衡要做到啥？

增加骨干教師、音體美教師，增加各類教育硬件資源

基本均衡已經(jīng)讓我省的義務(wù)教育有了巨大的改變，這不由得讓百姓期待，優(yōu)質(zhì)均衡是不是會(huì)讓龍江基礎(chǔ)教育水平有更大的提升？對(duì)此，省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答是肯定的。優(yōu)質(zhì)均衡的‘優(yōu)’，主要體現(xiàn)在：全面發(fā)展的理念更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿意！

具體而言，優(yōu)質(zhì)均衡，要在原有基礎(chǔ)上，增加骨干教師配備、音體美專任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、城區(qū)和縣鎮(zhèn)公辦學(xué)校就近入學(xué)比例、設(shè)施設(shè)備利用率、課程開齊開足率等。

同時(shí)，學(xué)生人均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、人均教學(xué)及輔助用房面積、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等其他各項(xiàng)指標(biāo)也會(huì)相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

還要加大專項(xiàng)整治工作力度，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)招生和辦學(xué)行為。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，進(jìn)一步完善孤兒和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，擴(kuò)大特殊教育資源，提高義務(wù)教育普及和鞏固水平。

實(shí)際上，國(guó)家先后出臺(tái)了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法和認(rèn)定工作規(guī)程。與基本均衡不同的是，這次縣域優(yōu)質(zhì)均衡的評(píng)估指標(biāo)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)全部由國(guó)家層級(jí)統(tǒng)一制定，是真正意義上的國(guó)家出題、國(guó)家考試、國(guó)家認(rèn)定，也有具體的指標(biāo)。

例如，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確要求小學(xué)、初中的校額不超過2000人，班額分別不超過45人、50人；城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、 95%以上。同時(shí)，還明確將以考試的方式招生違規(guī)擇校設(shè)重點(diǎn)學(xué)校或重點(diǎn)班出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故等6個(gè)方面設(shè)定為一票否決因素。

據(jù)了解，我省已經(jīng)有部分市縣，率先提出2022年要完成第一階段的優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)目標(biāo)，為全省打樣。

這些扛標(biāo)的縣區(qū)，已經(jīng)開始對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開啟建設(shè)工作。

有地方政府負(fù)責(zé)人說(shuō)，要統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)資源供給。還有教育主管部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，要以優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把鄉(xiāng)村教師作為保障重點(diǎn)，用好五個(gè)一批等政策，抓緊補(bǔ)充、配齊城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍，培育一批名師、名校長(zhǎng)，確保師資隊(duì)伍不斷檔、可持續(xù)、高水平。我們會(huì)把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，推動(dòng)投入向農(nóng)村以及教師隊(duì)伍、教育信息化等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加強(qiáng)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)。有縣長(zhǎng)這樣表示。

高質(zhì)量的義務(wù)教育如何實(shí)現(xiàn)？

解讀《黑龍江省關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施方案》

有專家表示，我省義務(wù)教育目前還存在著教育投入不到位、辦學(xué)條件有缺口、教師結(jié)構(gòu)有矛盾、管理水平有待加強(qiáng)等問題，想要邁進(jìn)高質(zhì)量，并不容易。

日前，中共黑龍江省委黑龍江省人民政府印發(fā)《黑龍江省關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施方案》，就是為了推動(dòng)義務(wù)教育更高質(zhì)量更加公平發(fā)展，讓人民滿意。

有專家表示，《實(shí)施方案》中提到的優(yōu)質(zhì)均衡攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃值得關(guān)注。這位專家告訴記者，該計(jì)劃要求，確保到2022年義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣(市、區(qū))建設(shè)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到20%。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，我省將加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)強(qiáng)校＋弱校聯(lián)盟式發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，這些舉措將縮小我省城鄉(xiāng)之間的教育差距，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平。

還有專家介紹，為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，我省必須提高課堂教學(xué)質(zhì)量和管理水平。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，我省會(huì)建立教學(xué)質(zhì)量提升實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)校，推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果、教學(xué)案例，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)，探索基于學(xué)科的課程混合式、綜合化教學(xué)。同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字校園、智慧教育示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源。支持農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校遠(yuǎn)程同步教學(xué)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本，我省必須重視教師數(shù)量和能力雙提升。有專家對(duì)記者說(shuō)，此次《實(shí)施方案》提出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，落實(shí)5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度，這對(duì)教師能力提升會(huì)有較大促進(jìn)作用。他還表示，此次《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，并要求對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。這些舉措都有助于更多人才向教師隊(duì)伍聚集，讓更多的教師助力教育事業(yè)發(fā)展。

記者還發(fā)現(xiàn)，此次《實(shí)施方案》和之前的相關(guān)文件最大的不同，就是更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，五育并舉，這也是優(yōu)質(zhì)均衡的題中之義?！秾?shí)施方案》要求，保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間，定期舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，普及推廣校園足球和冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。除體育免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。同時(shí)，還要求開設(shè)戲曲、剪紙、版畫、冰雪文化等黑龍江特色課程，幫助每名學(xué)生掌握1至2項(xiàng)藝術(shù)技能，并建設(shè)一批黑龍江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校。

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