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2017年的鐘聲剛剛敲響，來(lái)自全國(guó)各地的500多名政采人就聚集到北京，匯集到12屆年會(huì)的會(huì)場(chǎng)，開啟了業(yè)界新年第一聚。12屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)有多個(gè)創(chuàng)新之處，譬如現(xiàn)場(chǎng)直播，譬如新年演講，譬如高校采購(gòu)論壇。

為什么要開設(shè)高校采購(gòu)論壇呢？大家知道，財(cái)政部2016年11月印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》即財(cái)庫(kù)〔2016〕194號(hào)文，對(duì)完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理提出了新的要求，明確規(guī)定中央高校、科研院所可以自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)各類科研儀器設(shè)備，同時(shí)要求各高校出臺(tái)科研儀器設(shè)備的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

那么，如何定義科研儀器設(shè)備呢？據(jù)我們了解，目前有四種方法。

一是根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源確定。比如有的高校定義科研儀器設(shè)備是：學(xué)校各部門使用科研事業(yè)（縱向、橫向）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、財(cái)政撥款專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)和各類人才科研啟動(dòng)費(fèi)，在科研活動(dòng)中采購(gòu)的儀器設(shè)備（含集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品），以及滿足其使用功能所需的附件、實(shí)驗(yàn)耗材、軟件等。

二是根據(jù)用途確定。比如有的高校定義教學(xué)科研儀器設(shè)備是指用于學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的儀器設(shè)備（含集采目錄內(nèi)產(chǎn)品）以及滿足其使用功能所需的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件建設(shè)、配套服務(wù)及配套貨物，包括附件、實(shí)驗(yàn)材料及耗材、家具、標(biāo)本、軟件、圖書資料等。

三是在用途的基礎(chǔ)上加上負(fù)面清單，即不包括什么。比如北京一所高校的定義是：能獨(dú)立使用且耐用期為1年以上、單位價(jià)值1500元及以上、與教學(xué)科研活動(dòng)相關(guān)的儀器設(shè)備，包括學(xué)部、院、系、所、中心、圖書館、信息網(wǎng)絡(luò)中心、分析測(cè)試中心、公共資源中心等單位購(gòu)買的相關(guān)設(shè)備，不包括行政辦公、后勤保障等職能部門設(shè)備。

四是在第三種辦法的基礎(chǔ)上加上認(rèn)定的部門。比如有的高校定義科研儀器設(shè)備是用于科研活動(dòng)或各類學(xué)生科研、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的儀器設(shè)備。應(yīng)用于行政辦公、后勤保障的設(shè)備，不屬于科研儀器設(shè)備?？蒲袃x器設(shè)備的認(rèn)定由經(jīng)費(fèi)主管部門負(fù)責(zé)。

那么，用于教學(xué)的設(shè)備是否也屬于科研儀器設(shè)備呢？大多數(shù)高校認(rèn)為，高校教學(xué)與科研活動(dòng)密不可分，與教學(xué)科研活動(dòng)有關(guān)的儀器設(shè)備也應(yīng)被認(rèn)定為科研儀器設(shè)備。

我們認(rèn)為，科研儀器設(shè)備的定義應(yīng)從用途上進(jìn)行界定，不能單純依據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，行政辦公、后勤保障等職能部門設(shè)備原則上不應(yīng)被認(rèn)定為科研儀器設(shè)備。

2017年是高校采購(gòu)關(guān)鍵的一年，由于科研儀器設(shè)備不納入集中采購(gòu)目錄，增加了高校儀器設(shè)備采購(gòu)的自主權(quán)，將簡(jiǎn)政放權(quán)落到了實(shí)處。在擴(kuò)大的高校采購(gòu)權(quán)力下，如何做到用好手中權(quán)力，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，這是高校目前最關(guān)心的熱點(diǎn)話題。為此，政府采購(gòu)信息報(bào)成立了清單工作組，做出了高校10個(gè)環(huán)節(jié)50個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)的責(zé)任清單。歡迎高校采購(gòu)?fù)幸黄饋?lái)完善。

親愛的政府采購(gòu)?fù)校銓?duì)高校采購(gòu)擴(kuò)權(quán)下的風(fēng)險(xiǎn)防控有什么建議呢？歡迎在留言板上發(fā)表看法。