黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著我國經(jīng)濟步入提質(zhì)增效的新時期。我國是制造業(yè)大國，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)技能人才有著更高的要求。改革開放以來，中等職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了近1.6億的技能型人才和高素質(zhì)勞動者，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。歷史證明，在實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標(biāo)過程中，職業(yè)教育在斬斷貧困代際傳播、改善民生方面發(fā)揮了巨大的作用。在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進中，中等職業(yè)教育需要緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展需要，朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。這就需要準(zhǔn)確把握我國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，鞏固基礎(chǔ)，彌補短板，進一步謀劃未來發(fā)展。

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問題提出

2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才最高效、最基礎(chǔ)的途徑，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是建設(shè)教育強國的必然要求。

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的重要組成部分，面向初高中畢業(yè)生開展基礎(chǔ)性的知識、技術(shù)和技能教育，主要為社會輸出初、中級技術(shù)人員及技術(shù)工人。目前，中等職業(yè)學(xué)校的分類有職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校，按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》等規(guī)定和國務(wù)院現(xiàn)行的三定（定機構(gòu)、定職能、定編制）方案，職業(yè)高中、普通中專和成人中專歸教育部門管理，技工學(xué)校歸人社部門管理。

2010年至今，我國中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模在高中階段教育占比基本在40%以上，對提升我國學(xué)齡人口高中入學(xué)率、促進教育公平起到了重要作用；中等職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生規(guī)模占職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)?？偭康?0%以上，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要載體；改革開放以來中職教育為我國培養(yǎng)了數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，并持續(xù)為高等教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源；中等職業(yè)教育在促民生、保穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，自2006年以來，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，對口就業(yè)率在70%以上；中等職業(yè)教育在服務(wù)脫貧攻堅、助力教育精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮了重要作用，中職免學(xué)費、助學(xué)金政策分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生，其中約70%的學(xué)生在縣市就近就業(yè)[4]。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位，把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。堅持發(fā)展中等職業(yè)教育，鞏固其基礎(chǔ)地位，是以人為本、促進公平的要求，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的需要。

近年來，國家將發(fā)展職業(yè)教育提升到更高的戰(zhàn)略層面。職教20條強調(diào)，沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》將職教20條部署的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體行動和舉措，整體推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）是我國未來一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確到2025年我國職業(yè)教育將實現(xiàn)格局優(yōu)化、辦學(xué)條件大幅改善、職業(yè)教吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，到2035年我國將實現(xiàn)從學(xué)歷型社會向技能型社會轉(zhuǎn)變。

我國職業(yè)教育改革邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能高質(zhì)量發(fā)展新階段，但整體上看，依然面臨諸多問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)之間尚存在較大差距；農(nóng)村中等職業(yè)教育仍是短板；政府為主、全社會共同投入教育的機制還不健全；教師隊伍建設(shè)需要全面加強；發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源未能充分發(fā)揮幫扶欠發(fā)達地區(qū)的作用，等等。針對面臨的挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上找到新的突破方向，實現(xiàn)我國中等職業(yè)教育朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，是值得我們思考和探索的問題。

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中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

本研究依據(jù)近十年數(shù)據(jù)，從學(xué)校規(guī)模、師資隊伍、經(jīng)費保障、辦學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量等方面，來分析我國中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀。

（一）中等職業(yè)學(xué)校規(guī)?？s減，學(xué)校布局持續(xù)優(yōu)化

1.全國中等職業(yè)學(xué)校規(guī)?？s減，普通中專規(guī)模較穩(wěn)定

我國中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模近十年處于逐漸減少趨勢，從2011年的13093所減少至2020年的9896所，共減少3197所，減少了24.4%，見圖1。在減少的中職學(xué)校中，普通中專減少487所，占15.2%；成人中專減少623所，占19.5%；職業(yè)高中減少1586所，占49.6%；技工學(xué)校減少501所，占15.7%。可見，減少的3197所中職學(xué)校中，半數(shù)是職業(yè)高中。各類型中職學(xué)校中，從2011年至2020年，普通中專減少了13.0%、成人中專減少了38.6%、職業(yè)高中減少了33.0%、技工學(xué)校減少了17.1%，整體來看，普通中專處于較穩(wěn)定狀態(tài)，見表1。

在近十年的發(fā)展中，中央和地方出臺的系列政策對中職辦學(xué)格局優(yōu)化有明確要求，多地通過撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等措施整合了一批弱、小、散的中職學(xué)校，推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)校集中，優(yōu)化資源利用效率，增強辦學(xué)能力。

2.各省區(qū)市學(xué)校規(guī)模差異大，中部地區(qū)學(xué)校數(shù)量最高

2011-2020年十年間，全國31個省區(qū)市的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量變化差異較大。有30個省區(qū)市呈現(xiàn)學(xué)校數(shù)量縮減趨勢，只有西藏地區(qū)從6所增長至13所。其中減少較多的有黑龍江、安徽，均減少40%以上。2020年各省區(qū)市中等職業(yè)學(xué)校存量差異較大，河北、河南、湖南分別有607所、544所、494所，而西藏、寧夏、青海分別為13所、29所和33所。由于我國各省區(qū)市在人口、經(jīng)濟發(fā)展等方面的差異性較大，因此本研究將每百萬人口擁有的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量作為衡量各省區(qū)市為居民提供中等職業(yè)教育資源多少的指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，每百萬人口擁有中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量較高的有吉林、山西、內(nèi)蒙古，分別為10.1所、9.7所、9.6所；數(shù)量較低的有江蘇、廣東、上海、西藏，分別為2.3所、3.1所、3.6所、3.6所，見表2。

對各區(qū)域近十年中等職業(yè)學(xué)校變化情況進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校減少比例從高到低依次為中部地區(qū)、東部地區(qū)、西部地區(qū)。就2020年每百萬人口中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量看，從大到小依次為中部地區(qū)、西部地區(qū)、東部地區(qū)，見表3。

（二）師資規(guī)模穩(wěn)定，學(xué)歷水平整體提升

1.師資規(guī)模趨于穩(wěn)定

2011-2020年十年間，我國中職教師規(guī)模整體縮減，呈現(xiàn)出規(guī)?？s減后又小幅增長的態(tài)勢。教職工總量從118.9萬人減少至108.3萬人，平均每年減少1萬人，約占總量的0.9%；專任教師規(guī)模從88.19萬人減少至85.74萬人，呈現(xiàn)出小幅減低后又小幅增長的態(tài)勢。專任教師占教職工的比例在逐年遞增，從2011年的74.2%增長到2020年的79.2%，增長了5個百分點，見圖2。我國中等職業(yè)學(xué)校生師比逐漸優(yōu)化，從2011年的25∶1下降到2015年的19.6∶1，至今均處于20∶1以下水平，見圖3。我國中職學(xué)校專任教師隊伍規(guī)模較穩(wěn)定，滿足《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的師生比達到1∶20的基本要求，為我國中職高質(zhì)量發(fā)展提供了師資保障。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

學(xué)歷水平是體現(xiàn)教師隊伍質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年十年間，我國中職師資（不包含技工學(xué)校）整體上學(xué)歷水平有較大提升，擁有碩士學(xué)歷的教師從2.7萬人增長至5.2萬人，翻了近一番；擁有本科學(xué)歷的教師規(guī)?；緵]有變；擁有?？茖W(xué)歷的教師從10.8萬人減少至4.6萬人。但是，擁有博士學(xué)歷的教師數(shù)量有所減少，從543人減少至430人，見表4。

對比2010與2019年中職教師隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，教師學(xué)歷水平整體提升。擁有碩士學(xué)歷的教師比例從3.9%增長到8.1%；擁有本科學(xué)歷的教師比例從79.3%增長至84.4%；擁有專科學(xué)歷的教師比例從15.9%減少至7.1%，見圖4。綜合來看，本科學(xué)歷以上教師占比從84.1%增長至92.9%，可見我國中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍學(xué)歷水平整體有較大提升。

3.職稱結(jié)構(gòu)處于合理狀態(tài)

2010-2019年間，我國中職教師職稱結(jié)構(gòu)的變化為：高級職稱人員從21.2%上升至25.1%，增長近4個百分點；中級職稱教師比例從40.4%下降至38.6%，減少了1.8個百分點；初級職稱教師比例從29.7%減少至23.9%，減少了5.8個百分點。數(shù)據(jù)也反映出，未評定職稱的教師比例從8.8%增長至12.4%，增長了3.6個百分點，見表5、圖5。按照2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的專任教師中，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不低于20%的要求，我國中職教師隊伍中的高級職稱教師比例一直處于20%以上，總體達到要求。高級職稱教師比例處于穩(wěn)中有升態(tài)勢。

4.外聘教師規(guī)模不足

2010年教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出，聘請有實踐經(jīng)驗的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右。數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年間，我國中職學(xué)校外聘教師占本校專任教師的比例徘徊在15%左右，尤其是從2015年開始，呈現(xiàn)逐年減少趨勢，從15.2%逐步下降至2019年的12.6%。從數(shù)量規(guī)模上看，外聘教師的規(guī)模從2010年的10.2萬人減少至2019年的8.1萬人，減少了2.1萬人，見圖6。

（三）經(jīng)費支撐力度不斷加大，但與普通高中尚有差距

1.經(jīng)費收入整體穩(wěn)步增長

教育經(jīng)費收入包括國家財政性教育經(jīng)費、民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈收入、事業(yè)收入等。其中國家財政性教育經(jīng)費是主要部分，如2018年中等職業(yè)學(xué)校國家教育經(jīng)費收入中國家財政性教育經(jīng)費占87.9%。我國中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費收入總值從2009年的1199億元增長至2018年的2464億元，十年間翻了一番。經(jīng)費總量整體呈現(xiàn)增長趨勢，只有2014年有小幅減少，較上年減少了91億元。從增長速度看，2009-2018年十年間，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費收入總值平均年增長率為9.1%，整體增速呈現(xiàn)M型；2009-2011年，從14.3%增長至20.7%，經(jīng)費投入處于加速階段，2011-2014年呈現(xiàn)投入增幅減少階段，從20.7%降低至-4.6%；2015-2018年處于穩(wěn)步增長階段，見圖7。

2.國家財政性教育經(jīng)費及增幅均低于普通高中

2009-2018年，我國中等職業(yè)學(xué)校國家財政性教育經(jīng)費收入從814億元增長至2167億元，增長了1.7倍。相應(yīng)地，普通高中國家財政性教育經(jīng)費從1109億元增長至3891億元，增長了2.5倍。可見，普通高中國家財政性教育經(jīng)費的增速高于中等職業(yè)學(xué)校國家財政性教育經(jīng)費的增速。我國中等職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費占普通高中教育經(jīng)費的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，從2009年的73.4%下降至2018年的55.7%，下降了17.7個百分點。中等職業(yè)學(xué)校國家財政性經(jīng)費收入與普通高中的差距不斷加大，見圖8。

3.生均財政性教育經(jīng)費逐年增長，占普通高中生均財政性教育經(jīng)費的80%左右

2009-2018年間，我國高中階段教育的生均財政性教育經(jīng)費中，中職生均經(jīng)費始終低于普通高中生均經(jīng)費，約是普通高中生均經(jīng)費的80%。從具體生均財政性教育經(jīng)費值來看，中職學(xué)校生均經(jīng)費從2009年的3901元增長至2018年的13605元，增長近1萬元，增長近2.5倍。普通高中生均財政性教育經(jīng)費從2009年的4557元增長至2018年的16382元，增長近1.2萬元，增長近2.6倍。據(jù)此可以發(fā)現(xiàn)我國高中階段生均財政性教育經(jīng)費職普增速相當(dāng)，普通高中生均財政性教育經(jīng)費始終高于中等職業(yè)學(xué)校生均財政性教育經(jīng)費，見圖9。

（四）辦學(xué)條件持續(xù)改善，信息化程度不斷提升

1.校均占地面積、生均建筑面積均持續(xù)增長

隨著我國中等職業(yè)學(xué)校布局的優(yōu)化，部分中職學(xué)校被撤銷、停辦或合并，中職學(xué)校占地面積減少，校均規(guī)模不斷增長。2010-2019年，我國中職學(xué)校占地面積呈現(xiàn)逐漸減少趨勢，從2010年的51513萬平方米減少至43787萬平方米，減少約9726萬平方米，減少了18.9%。我國中職學(xué)校建筑面積從2010年的19651萬平方米增加至2014年的21550萬平方米后逐漸減少，2019年為21052萬平方米，整體看來目前處于逐漸減少趨勢，見圖10。隨著中等職業(yè)學(xué)校的布局優(yōu)化、資源重組，校均占地面積也從4.7萬平方米/校增長至5.7萬平方米/校，呈現(xiàn)逐漸增長趨勢；生均建筑面積也從10.8平方米/生逐漸增長至17.3平方米/生，見圖11。雖然生均建筑面積持續(xù)增長，仍沒有達到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的生均校舍建筑面積不低于20平方米的要求。

2.固定資產(chǎn)值持續(xù)增長，年均增長近10%

我國中職學(xué)校固定資產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年增長趨勢，從2010年的2159億元增長至2019年的3844億元，增長了78.0%。中職學(xué)校固定資產(chǎn)值年均增長率為9.6%，2010年較上年增長率最高，為13.27%，接下來的年份處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，見圖12。

3.教學(xué)儀器設(shè)備值十年間翻了一番

2019年，我國中職教學(xué)、實習(xí)儀器設(shè)備值達902億元，比上年增長了58億元。從近十年中職教學(xué)實習(xí)儀器設(shè)備總值的增長趨勢看，基本呈現(xiàn)較穩(wěn)定狀態(tài)，2010-2013年間，基本都在10%以上，2014-2019年間呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢，增幅有所回落。但是從教學(xué)實習(xí)儀器設(shè)備實際增長值看，增加值呈現(xiàn)越來越高的趨勢，2011-2019年每年較上年增長值分別為34億元、52億元、62億元、52億元、45億元、57億元、70億元、65億元、58億元，見圖13。

數(shù)據(jù)顯示，我國中職學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值呈現(xiàn)逐年增長趨勢，這其中，要考慮中職在校生規(guī)模減少因素的影響。2019年，我國中職生均教學(xué)儀器設(shè)備值為7417元，比2010年的2244元增長5173元，增長了2.3倍。就增長趨勢來看，2011-2013年為快速增長階段，從增幅11.0%增長至23.9%，之后處于逐步增幅減少狀態(tài)，從2013年的23.9%逐年減少，2019年減少至6.6%。雖然增幅減弱，但整體來看生均教學(xué)儀器設(shè)備值還處于較快增長態(tài)勢，達到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的工科類專業(yè)和醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設(shè)備值不低于3000元，其他專業(yè)生均儀器設(shè)備值不低于2500元的要求，見圖14。

4.圖書資源小幅縮減，但生均水平提高

2019年，中職圖書冊數(shù)為31626萬冊，生均圖書冊數(shù)為26冊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，中職圖書總冊數(shù)在小幅增長后逐步快速減少，2010-2012年分別為34302萬冊、35164萬冊和36202萬冊。之后逐步減少，從2012年的36202萬冊減少至2019年的31626萬冊，減少了4576萬冊。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展形勢下，電子閱讀以其海量、便捷等優(yōu)勢得到師生青睞，紙質(zhì)圖書受此影響，在規(guī)模上處于逐步減少趨勢。受近年來中職在校生規(guī)模逐漸減少的影響，生均圖書這一指標(biāo)處于緩慢增長趨于穩(wěn)定狀態(tài)，基本保持在26冊/生，但尚未達到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中適用印刷圖書生均不少于30冊的要求，見圖15。在傳統(tǒng)紙媒圖書總量減少的情況下，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加大電子閱讀圖書資源建設(shè)，保證中職學(xué)校師生學(xué)習(xí)需要。

5.教學(xué)信息化程度不斷提升，教室多媒體化率達半數(shù)以上

十三五期間，教育部等相關(guān)部門發(fā)布了《教育信息化十三五規(guī)劃》《教育信息化2.0行動計劃》等一系列教育信息化規(guī)劃和相關(guān)政策文件，有力地促進了我國各級各類學(xué)校信息化建設(shè)水平的提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中職教學(xué)用計算機數(shù)達到281萬臺，比2010年的232萬臺增長了59萬臺，年均增長6.5萬臺。從增速上看，2010年和2012年增幅較大，分別為5.7%、4.0%。2015年至今呈現(xiàn)小幅增長，見圖16。

百名學(xué)生擁有教學(xué)用計算機臺數(shù)是考量學(xué)校信息化水平的重要指標(biāo)。《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)校計算機擁有數(shù)量不少于每百生15臺。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中職學(xué)校平均每百名學(xué)生教學(xué)用計算機數(shù)從2013年開始達標(biāo)。2019年中職百名學(xué)生教學(xué)用計算機數(shù)為23.1臺，比2010年的12.8臺提升了80%，呈現(xiàn)快速增長趨勢。從增長態(tài)勢看，近十年每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計算機臺數(shù)的增幅呈現(xiàn)倒V字形，2010-2013年呈現(xiàn)快速增長，之后年份呈現(xiàn)增幅回落態(tài)勢，見圖17。

近年來，我國中職學(xué)校多媒體教室基本呈現(xiàn)增長趨勢，從2013年的14.6萬間增長至2019年的20.6萬間，增長了41.6%。在中職教室總量減少的情況下，多媒體教室數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，教室多媒體化率越來越高，從2013年的35.5%增長至2019年的53.9%。也就是說，目前我國中職學(xué)校的教室一半以上已經(jīng)實現(xiàn)多媒體化，見圖18。

（五）中職專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐漸向第三產(chǎn)業(yè)集中

全國各地中等職業(yè)學(xué)校圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國中等職業(yè)學(xué)校在校生專業(yè)分布中，信息技術(shù)類、交通運輸類、財經(jīng)商貿(mào)類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的在校生規(guī)模較大，均占總數(shù)的10%以上。其中信息技術(shù)類專業(yè)在校生占18.3%，財經(jīng)商貿(mào)類占11.9%，交通運輸類占11.6%，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力不斷增強。

對比2019年與2010年的中職在校生專業(yè)分布可以發(fā)現(xiàn)，我國中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)林牧漁專業(yè)大類的在校生規(guī)模從2010年的9.8%減少至2019年的3.8%，減少了6.0個百分點；加工制造類的在校生規(guī)模從2010年的19.3%下降至2019年的11.2%，減少了8.1個百分點；其他在校生規(guī)模比例有所減少的專業(yè)科類還有信息技術(shù)類、輕紡食品類、石油化工類、資源環(huán)境類、能源與新能源類等。中職在校生規(guī)模所占比例增幅較大的專業(yè)科類有交通運輸、教育、旅游服務(wù)、文化藝術(shù)和財經(jīng)商貿(mào)，增幅分別為6.5、5.9、2.3、1.5、1.4個百分點，呈現(xiàn)向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)科類轉(zhuǎn)移趨勢，見表6。

（六）學(xué)生規(guī)模在大幅縮減后有所增長，就業(yè)率保持在96%以上

1.學(xué)生規(guī)模在大幅縮減后有所增長，招生職普比回升

2011-2020年間，我國中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模呈現(xiàn)逐年減少趨勢，從2011年的2205萬人減少至2020年的1663萬人，減少542萬人，減少了24.6%。從圖19所示的我國中等職業(yè)學(xué)生規(guī)模及變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)，2018年是一個拐點，中職學(xué)校招生和畢業(yè)生規(guī)模由減少轉(zhuǎn)為增長。

高中階段學(xué)生規(guī)模職普比大體相當(dāng)?shù)奶岢鲋两窠?0年，目前中職學(xué)校招生占高中階段招生的比例為42.4%。數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年間，我國中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模呈現(xiàn)快速下滑后又有所增長趨勢。其中，2011-2018年招生規(guī)?；咎幱诳焖贉p少階段，年招生規(guī)模由813.9萬人減少至557.0萬人，減少256.9萬人，減少了近1/3。2017年，教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》再次提出普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，并初見成效，2019年、2020年中職招生規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢，較2018年分別增長43.4萬人、87.7萬人，見圖20。

2.畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上

就業(yè)率是反映職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，它能反映學(xué)校辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的契合情況，以及學(xué)校的發(fā)展理念和適應(yīng)市場需求的靈敏程度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率一直較高，近十年數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)率均在96%以上。在大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實狀況下，中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢與效果，見圖21。

從近十年中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢及現(xiàn)實基礎(chǔ)可以看出，整體來看中職教育在學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資隊伍、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生規(guī)模等方面基本呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，大部分指標(biāo)基本滿足《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求。但受我國各省區(qū)市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展條件等因素影響，各地中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展情況差距較大，同一省區(qū)市不同隸屬層級的中職學(xué)校發(fā)展水平也存在較大差異，在中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)整體平均水平達標(biāo)的情況下，還有相當(dāng)大一部分中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展處于不達標(biāo)的狀態(tài)。

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中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破方向

（一）優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，兼顧各地職教發(fā)展實際

近年來，國家政策文件多次強調(diào)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。職教20條要求指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置并做大做強職業(yè)教育資源?！兑庖姟诽岢觯捍罅μ嵘械嚷殬I(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，實施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程，采取合并、合作、托管、集團辦學(xué)等措施，建設(shè)一批優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)?！兑庖姟愤€明確了完成目標(biāo)的時間節(jié)點：到2025年職業(yè)院校辦學(xué)格局更加優(yōu)化。盤活中等職業(yè)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，擴大學(xué)生規(guī)模，增強中職學(xué)校辦學(xué)效益，是推動中等職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。近十年間我國中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量減少了近1/3，校均占地面積從4.7萬平方米擴大至5.7萬平方米，初顯中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化布局的成效。

中職校均學(xué)生規(guī)模一定程度上也反映了教育資源優(yōu)化的程度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來，在中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模縮減的情況下，我國中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模維持在1500人左右。2019年，各類中等職業(yè)學(xué)校中，普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校的校均規(guī)模分別為2107人、1035人、1224人、1506人，基本滿足教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中提出的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育在校生應(yīng)在1200人以上的要求。但有研究者的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模在1200人以下的占一半左右。在發(fā)掘優(yōu)化各地中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)發(fā)展空間的同時，也應(yīng)兼顧各地實際情況，因地制宜，重點支持每個地市原則上至少建設(shè)好一所中等職業(yè)學(xué)校，滿足適齡人口和勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求。

因地制宜優(yōu)化學(xué)校布局，是基于我國省域中職學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)較大差異性的現(xiàn)實情況提出的。2020年全國中職學(xué)校規(guī)模最高的省區(qū)市為河北（607所），規(guī)模最低的為西藏（13所）。每百萬人口中職學(xué)校數(shù)最高的為吉林?。?0.1所），最低的為江蘇?。?.3所）。近十年間，全國有30個省區(qū)市中職學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)不同程度的縮減，各地都在優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。但優(yōu)化辦學(xué)格局并不僅僅意味著合并和縮減，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》提出，全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，推動地方新建、改擴建一批學(xué)校，擴大教育資源，各地應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)貙嵡楹侠碚{(diào)整中職學(xué)校布局，如近十年間西藏地區(qū)中職學(xué)校在原有6所的基礎(chǔ)上增加了7所，湖南省在十三五期間新建了28所農(nóng)村中職學(xué)校。

（二）加強師資隊伍建設(shè)，提質(zhì)擴容優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是提升中職教師質(zhì)量。教師的學(xué)歷水平是體現(xiàn)教師質(zhì)量的一個重要指標(biāo)，我國中等職業(yè)學(xué)校擁有研究生及以上學(xué)歷的教師從2010年的4.0%增長至2019年的8.2%，擁有本科及以上學(xué)歷的教師從2010年的84.1%增長至2019年的92.9%。研究發(fā)現(xiàn)，各地中職教師學(xué)歷水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)較高的相關(guān)性，近十年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，二者相關(guān)性達0.81。2019年，上海、江蘇、北京等地中職教師研究生學(xué)歷比例分別為22.5%、18.3%、16.8%，而青海、江西、四川、黑龍江、甘肅等地的中職教師研究生學(xué)歷比例均在5.0%以下。有研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟機會是影響中國高學(xué)歷人才集聚的主導(dǎo)力量，其中工資是核心驅(qū)動因素[7]。因此，師資質(zhì)量薄弱地區(qū)需提高中職學(xué)校教師的薪酬待遇、完善相關(guān)管理制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才加入到中職教師隊伍中。

二是擴大中職教師規(guī)模。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，采取多種形式增加教師總量，切實解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。《意見》要求，按照職業(yè)學(xué)校生師比例和結(jié)構(gòu)要求配齊專業(yè)教師。目前，我國中職教師資源不足體現(xiàn)在兩方面：第一，雖然2020年我國中等職業(yè)學(xué)校平均生師比為1∶19.4，整體上滿足師生比達到1∶20的要求。但是我國各地中職師資配比存在較大差異，全國還有13個省區(qū)市沒有達到1∶20的要求，如青海、廣西兩地的中職生師比為1∶34.6和1∶33.3，中職師資嚴(yán)重不足。第二，目前我國高中階段中職招生占比為42.4%，在各地積極落實高中階段職普比大體相當(dāng)?shù)恼弑尘跋?，中職在高中階段的招生占比將提高近8個百分點，對現(xiàn)有中職師資規(guī)模將是一個不小的挑戰(zhàn)。因此，中職師資存量薄弱的地區(qū)更需要優(yōu)化教師隊伍管理，通過優(yōu)化事業(yè)編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜；建立校企雙向互聘機制，吸引高水平技術(shù)技能人才到職業(yè)學(xué)校任教或兼職；深化中職教師職稱制度改革，對在農(nóng)村、艱苦邊遠地區(qū)任教的中職教師予以傾斜；加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，加大職教師資供給等舉措，增加中職教師總量。

三是優(yōu)化中職教師專兼結(jié)構(gòu)。近十年來，我國中職學(xué)校兼職教師占專任教師的比例徘徊在15%左右，尤其是近五年呈現(xiàn)逐漸降低趨勢，與聘請有實踐經(jīng)驗的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右要求的差距不斷加大。我國中職學(xué)校教師大多從高校畢業(yè)直接進入學(xué)校任教，普遍存在理論知識較好而實踐技能薄弱的情況，而聘請具有實踐經(jīng)驗的兼職教師作為中職學(xué)校教師隊伍的重要補充力量是解決這一問題的關(guān)鍵舉措。各地要完善校企人才互聘機制，支持中職學(xué)校專設(shè)流動崗自主聘任兼職教師，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引實踐經(jīng)驗豐富的高技能人才兼職任教，優(yōu)化中職學(xué)校專兼教師結(jié)構(gòu)。

（三）加大經(jīng)費投入力度，縮小區(qū)域經(jīng)費投入差距

《意見》提出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。目前，我國中等職業(yè)學(xué)校財政性教育經(jīng)費無論在總量還是生均規(guī)模上，都明顯低于普通高中。2020年，我國國家財政性教育經(jīng)費較上年增長了7.15%，占GDP比例為4.22%，連續(xù)第九年做到不低于4%[8]。在此背景下，各級各類學(xué)校機構(gòu)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費都呈現(xiàn)增長趨勢，其中十三五期間中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費年增長5.56%，明顯低于普通高中8.45%的增速。近十年，我國中職國家財政性教育經(jīng)費收入總值一直低于普通高中，二者的比例從2009年的73.4%減少至55.7%；中職生均財政性教育經(jīng)費占普通高中的比例在80%左右。中等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中，需緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟，對接先進技術(shù)，這就要求中職學(xué)校更新設(shè)備、實踐器材等。相較于普通高中，中職教育需要更多的國家財政經(jīng)費支持，而現(xiàn)狀是中職學(xué)校教育經(jīng)費明顯不足且低于普通高中。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入，并加強經(jīng)費管理，切實提高教育經(jīng)費使用效益。

研究還發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校生均財政性教育經(jīng)費與當(dāng)?shù)厝司鵊DP存在較高的相關(guān)性（R=0.71）。2018年我國各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費支出平均值為19739元。31省區(qū)市低于全國平均水平的有15個。中職生均經(jīng)費明顯高于其他省區(qū)市的有北京市和上海市，分別為69631、68554元，是全國生均水平的3.5倍左右。中職生均教育經(jīng)費支出最低的是貴州省，為9693元，不足全國中職學(xué)生生均教育經(jīng)費支出的一半。可見不同地區(qū)存在較大差距。職教20條明確，職業(yè)教育經(jīng)費投入要注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策?？s小區(qū)域經(jīng)費投入差距，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中職經(jīng)費投入力度，改善辦學(xué)條件，才能推動地方中等職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量均衡發(fā)展。

（四）改善辦學(xué)條件，提升信息化水平

隨著我國職業(yè)教育經(jīng)費投入的不斷增長，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善，信息化水平不斷提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，我國中職學(xué)校校均占地面積從4.7萬平方米增長至5.7萬平方米，呈現(xiàn)逐漸增長趨勢；生均建筑面積也從10.8平方米逐漸增長至17.3平方米；中職學(xué)校固定資產(chǎn)值年均增長近10%；教學(xué)儀器設(shè)備值翻了一番；每百生計算機臺數(shù)增長了80%；中職教室多媒體化率達半數(shù)以上。但是生均校舍建筑面積仍沒有達到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的生均校舍建筑面積不低于20平方米的要求；生均圖書26冊，沒有滿足適用印刷圖書生均不少于30冊的要求?！兑庖姟诽岢觯?025年職業(yè)院?；巨k學(xué)條件大幅改善。確保中職學(xué)校辦學(xué)硬件條件達標(biāo)是提升中職教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。由于我國各地辦學(xué)條件差異較大，如中職教室多媒體率方面，浙江、廣東等地超過70%，西藏、吉林、新疆等地不足40%。在中職學(xué)校辦學(xué)條件平均水平達標(biāo)的情況下，全國還有多個地區(qū)中職學(xué)校辦學(xué)條件低于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，急需在改善中職學(xué)校辦學(xué)條件上加大力度。

（五）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密。2019年，全國中等職業(yè)學(xué)校在校生專業(yè)分布中，信息技術(shù)類、交通運輸類、財經(jīng)商貿(mào)類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的在校生規(guī)模較大，均占總數(shù)的10%以上。與2010年中職學(xué)校在校生專業(yè)分布進行對比發(fā)現(xiàn)，我國中職學(xué)校在校生結(jié)構(gòu)變化較大，在校生比例減少幅度較大的有農(nóng)林牧漁類、加工制造類、信息技術(shù)類、輕紡食品類、石油化工類等；中職在校生規(guī)模所占比例增幅較大的專業(yè)科類有交通運輸類、教育類、旅游服務(wù)類、文化藝術(shù)類和財經(jīng)商貿(mào)類，集中在第三產(chǎn)業(yè)，為助推我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了重要支撐。

中等職業(yè)學(xué)校要突出服務(wù)的重點，圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，在服務(wù)中國制造2025鄉(xiāng)村振興京津冀協(xié)同發(fā)展東北老工業(yè)基地振興粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略進程中做好服務(wù)支撐，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興專業(yè)；根據(jù)民生需求加快建設(shè)學(xué)前、護理等人才緊缺的專業(yè)；改造升級一批傳統(tǒng)專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

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