摘　要

為研究規(guī)范化培訓及減免稅政策對進口科教設(shè)備減免稅審批辦理效率的影響，選取某高校附屬口腔醫(yī)學院科教設(shè)備減免稅審批辦理項目103例，分別以規(guī)范化培訓以及新減免稅政策出臺作為時間節(jié)點，通過卡方檢驗及非參數(shù)Mann-Whitney檢驗對減免稅審批辦理效率進行比較分析，發(fā)現(xiàn)減免稅新政策的出臺使臨床附屬醫(yī)學院減免稅審批辦理效率明顯降低，相關(guān)部門應(yīng)加強對免稅主體清單范圍合理性的重視。

關(guān)鍵詞

減免稅；審批；效率

進口科教設(shè)備的采購是學科與專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐之一。目前中國為加快一流大學及一流學科的建設(shè)，各重點大學及重點學科對于先進設(shè)備的需求量持續(xù)加大，進口免稅需求量也隨之加大。科技持續(xù)發(fā)展，進口設(shè)備種類更多、功能更復(fù)雜且用途更多樣，亦使進口減免稅審批辦理流程變得更加復(fù)雜。作為進口科教設(shè)備采購的重要環(huán)節(jié)，減免稅審批辦理效率逐漸受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。

減免稅申請審批效率低不僅會影響科研經(jīng)費的利用及科教設(shè)備的合理配置，還會影響進口設(shè)備項目的采購執(zhí)行進度。從項目管理的角度，效率的高低是指投入一定的人力物力等資源后產(chǎn)出的多少，減免稅申請審批效率可以用實際完成率、完成及時率及完成時間表示。既往文獻關(guān)于項目產(chǎn)出指標的描述集中在完成率、完成及時率以及耗時方面，如何高效完成科教設(shè)備的減免稅申請審批，一直是業(yè)界討論的重點。

既往關(guān)于科教設(shè)備減免稅的研究主要可以分為三大類：政策解讀及管理實踐、流程優(yōu)化及信息化管理以及減免稅規(guī)范化申報。首先，對于影響減免稅審批辦理效率的因素多為語言性描述，缺乏實例證明；其次，關(guān)于科教設(shè)備減免稅的文獻其研究對象大多為普通高?；蜥t(yī)學院校，以臨床附屬醫(yī)學院為研究主體的文獻較少，且大多還是依托于所屬醫(yī)學院校，缺乏對以附屬醫(yī)學院為免稅辦理主體的研究，更加缺乏對以附屬口腔醫(yī)學院為免稅辦理主體的研究；最后，既往文獻缺乏關(guān)于新出臺減免稅政策對減免稅審批辦理影響的分析與研究。

因此，本文收集整理某口腔醫(yī)學院2012年1月至2018年12月103例科教減免稅審批辦理項目，進行回顧性分析，研究規(guī)范化培訓及減免稅政策對進口科教設(shè)備減免稅審批辦理效率包括完成率、完成及時率以及耗時的影響，為今后臨床附屬醫(yī)學院科教設(shè)備減免稅業(yè)務(wù)的開展提供依據(jù)。

一

材料與方法

1.實驗對象

選取2012年1月至2018年12月減免稅辦理資料齊全的某口腔醫(yī)學院103例進口科教設(shè)備減免稅審批項目，通過采購資料以及申請資料的整理，收集減免稅審批辦理項目的基本情況，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》以及既往文獻關(guān)于口腔醫(yī)學院科教設(shè)備的采購流程圖并參考該口腔醫(yī)學院現(xiàn)有科教設(shè)備采購及減免稅審批辦理流程進行設(shè)計，對進口科教設(shè)備采購及減免稅審批辦理流程圖進行繪制。

2.實驗設(shè)置

依據(jù)流程圖的流程節(jié)點，通過合同審批單、公章審批單以及進出口貨物征免稅證明收集估算送審日期及發(fā)證日期，計算出2012年1月至2013年12月(總結(jié)送審經(jīng)驗及針對性培訓前，簡稱第一階段)、2014年1月至2016年12月(新減免稅政策出臺前，簡稱第二階段)及2017年1月至2018年12月(新減免稅政策出臺后，簡稱第三階段)三段時間內(nèi)的60例、29例及14例共計103例減免稅項目的審批完成率、完成及時率及完成耗時，并進行統(tǒng)計學分析。依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》規(guī)定，在減免稅項目原理用途闡述清晰合理(無需向海關(guān)進行特別說明)以及申請資料準備無誤的理想狀態(tài)下，提交申請后，海關(guān)對減免稅項目的審批時間一般在10個工作日內(nèi)(簡稱規(guī)定時間內(nèi))，所以本文將規(guī)定時間內(nèi)完成審批的減免稅辦理項目的完成率視為理想狀態(tài)下的完成及時率(簡稱完成及時率)。

3.統(tǒng)計學方法

本研究所涉及的數(shù)據(jù)均應(yīng)用統(tǒng)計學軟件SPSS17.0進行處理分析。耗時均值比較首先應(yīng)用單個樣本Kolmogorov-Smirnov檢驗(簡稱K-S檢驗)分析樣本數(shù)據(jù)是否呈正態(tài)分布，若P>0.05則數(shù)據(jù)符合正態(tài)分布，可以用t檢驗，如果P<0.05則數(shù)據(jù)不符合正態(tài)分布，則用非參數(shù)檢驗中的Mann-Whitney檢驗(簡稱M-W檢驗)。減免稅審批完成情況為計數(shù)資料用卡方檢驗，P<0.05代表差異有統(tǒng)計學意義。

二

實驗結(jié)果

1.減免稅項目基本情況

本文選取的103例減免稅辦理項目，共涵蓋60種設(shè)備類型。分子生物學科教設(shè)備類項目39種，包括熒光定量PCR儀、凝膠成像儀、流式細胞儀、膜片鉗系統(tǒng)及研究型倒置顯微鏡等?？谇惶厣惪平淘O(shè)備項目21種，包括牙科模擬治療儀、口腔數(shù)字化虛擬仿真培訓系統(tǒng)、三維牙頜掃描儀、口內(nèi)掃描儀、下頜運動記錄分析儀及口腔X射線數(shù)字化體層攝影系統(tǒng)等。按照用途進行分類，共同用于教學和科研的項目為99例，單獨用于科研的項目為0例，單獨用于教學的項目為4例。103例減免稅項目中，小額資金項目(單價或批量金額<20萬)共計58例，占比約56%；大額資金項目(單價或批量金額≥20萬)共計45例，占比約44%(見表1)。

表1    減免稅審批辦理項目的基本情況

注：表示單價或批量金額<20萬，*表示單價或批量金額≥20萬，a表示單獨用于科研的項目，b表示單獨用于教學的項目，c表示同時用于科研及教學的項目

2.減免稅審批流程分析

對于減免稅設(shè)備的采購項目而言，減免稅業(yè)務(wù)辦理為中間環(huán)節(jié)，如果減免稅流程辦理不暢會直接影響后續(xù)的付款入賬驗收等流程。減免稅辦理業(yè)務(wù)的核心環(huán)節(jié)是免稅主體認證，只有通過申請單位的減免稅資格認證，海關(guān)才會受理審批申請單位的減免稅項目。在海關(guān)進行主體認證過程中，可以先辦理減免稅擔保業(yè)務(wù)，待減免稅主體認證通過后再辦理減免稅申報審批及退稅業(yè)務(wù)。如果主體認證未通過，則只能完稅進口相關(guān)設(shè)備(見圖1)。

圖1    進口科教設(shè)備采購及減免稅業(yè)務(wù)辦理流程圖

3.減免稅審批完成情況分析

第一階段和第二階段減免稅審批完成率遠遠高于第三階段(見圖2)。第一階段減免稅辦理項目60例，其中通過免稅主體認證60例，完成免稅擔保0例，完成免稅審批60例，減免稅審批完成率為100%。第二階段減免稅辦理項目29例，其中通過免稅主體認證29例，完成免稅擔保0例，完成免稅審批29例，減免稅審批完成率為100%。第三階段減免稅辦理項目14例，其中通過免稅主體認證0例，完成免稅擔保3例，完成免稅審批0例，減免稅審批完成率為0。

三個階段減免稅審批完成及時率的差異具有統(tǒng)計學意義，第二階段完成及時率最高，其次是第一階段，第三階段最低(見表2)。第一階段減免稅辦理項目共60例，規(guī)定時間內(nèi)完成減免稅審批項目11例，完成及時率為18.33%。第二階段減免稅辦理項目共29例，規(guī)定時間內(nèi)完成減免稅審批項目14例，完成率及時率為48.28%。第三階段減免稅辦理項目共14例，規(guī)定時間內(nèi)完成減免稅審批項目0例，完成及時率為0。將三個階段完成的及時率用卡方檢驗進行比較，得出2值為13.47，P<0.05，三個階段規(guī)定時間內(nèi)的完成率差異具有統(tǒng)計學意義。

圖2    減免稅審批完成情況

注：a代表通過免稅主體認證后可以進行減免稅申請審批辦理的項目；b代表免稅主體認證過程中進行免稅擔保的項目，待免稅主體認證通過后，可以進行減免稅申請審批辦理，如果免稅主體認證未通過，則進行完稅進口；c代表通過免稅主體認證，并完成減免稅申請審批辦理的項目(見圖1)

表2    三階段規(guī)定時間內(nèi)完成免稅審批情況

4.減免稅審批耗時分析

第一階段減免稅審批耗時與第二階段相比，具有統(tǒng)計學差異，第二階段減免稅審批耗時要比第一階段少(由于第三階段完成免稅審批例次為0，所以此次未做耗時分析)。先將第一階段耗時與第二階段耗時進行比較，應(yīng)用單個樣本K-S檢驗分析樣本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不符合正態(tài)分布(見表3)，則用非參數(shù)檢驗中的M-W檢驗(見表4)。第一階段減免稅審批耗時均值為47.8 d，秩均值為49.26。第二階段減免稅審批耗時均值為18.69 d，秩均值為36.19。經(jīng)M-W檢驗，Z值為-2.24，P<0.05，兩個階段減免稅審批耗時之間存在差異，具有統(tǒng)計學意義。

表3　減免稅審批耗時數(shù)據(jù)正態(tài)分布性檢驗

表4　減免稅審批耗時情況分析

三

討論

首先，本文對103例減免稅辦理項目進行了基本情況分析。發(fā)現(xiàn)雖然該大學附屬口腔醫(yī)學院減免稅辦理項目總體例數(shù)少，且小額資金項目占比高于大額資金項目，但項目涵蓋設(shè)備類型豐富，包含多種口腔特色類科教設(shè)備項目，且大多設(shè)備需要兼顧科研以及教學的雙重用途，減免稅辦理難度大。所以對比其他科研院所及醫(yī)學院校的科教設(shè)備減免稅辦理更應(yīng)該得到相應(yīng)的重視。

其次，本文對減免稅辦理流程進行了分析。發(fā)現(xiàn)減免稅辦理處于科教設(shè)備采購的中間環(huán)節(jié)，對于科教設(shè)備的合理配置起到至關(guān)重要的作用。由于只有通過減免稅主體認證的申請單位才有資格向海關(guān)遞交減免稅申請，所以減免稅主體認證是減免稅業(yè)務(wù)辦理的核心環(huán)節(jié)，需要各申請單位及免稅主體單位的重點關(guān)注。

再次，本文對減免稅審批完成情況進行了分析。第一階段和第二階段減免稅審批完成率遠遠高于第三階段。由于2016年發(fā)布的《關(guān)于十三五期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》《關(guān)于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》以及《關(guān)于公布進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅清單的通知》3個免稅政策性文件，對于減免稅主體認證有了更加清晰明確的標準，且教育部沒有把醫(yī)學院校的臨床附屬醫(yī)學院列入高等院校名單中，所以臨床附屬醫(yī)學院的免稅主體認證均受到影響，2017年開始海關(guān)不再受理各臨床附屬醫(yī)學院的科教設(shè)備減免稅申請。此結(jié)果說明新政策的出臺對臨床附屬醫(yī)學院的減免稅辦理產(chǎn)生很大的影響，對于醫(yī)學類科研成果的產(chǎn)出及臨床轉(zhuǎn)化也將產(chǎn)生深遠影響。第二階段減免稅審批完成及時率最高，其次是第一階段，第三階段最低。由于2013年底該臨床附屬口腔醫(yī)學院對既往減免稅申請審批過程中遇到的問題進行了梳理及總結(jié)，并對采購員以及各實驗室的經(jīng)辦人員進行了具有針對性的培訓，所以自2014年1月至2016年12月科教設(shè)備減免稅申請及審批效率明顯提高。由于2016年底出臺新政策導(dǎo)致2017年海關(guān)不再受理臨床附屬口腔醫(yī)學院的減免稅申請，所以自2017年1月開始，減免稅審批效率明顯降低。以上結(jié)果說明總結(jié)經(jīng)驗+針對性培訓對提高減免稅審批辦理效率起積極作用，而新政策的出臺使臨床附屬醫(yī)學院減免稅審批辦理效率明顯降低。

最后，本文對減免稅審批耗時進行分析。第二階段減免稅審批耗時要比第一階段少。第一階段結(jié)束后，該臨床附屬口腔醫(yī)學院總結(jié)既往進口科教設(shè)備減免稅申請及審批經(jīng)驗，找到影響辦理減免稅審批效率的因素以及辦理過程中遇到的問題，并尋找解決辦法，隨后對采購員以及各實驗室的經(jīng)辦人員進行了有針對性的培訓，使得進口科教設(shè)備減免稅申請及審批效率明顯提高。這再次證明總結(jié)經(jīng)驗+針對性培訓能夠提高減免稅申請及審批效率。這與上文提到的規(guī)定時間內(nèi)減免稅審批完成情況結(jié)果相符。

四

結(jié)語

本研究以某臨床附屬口腔醫(yī)學院為例對進口科教設(shè)備減免稅辦理效率進行探討。雖然限于減免稅辦理項目案例數(shù)量及來源，其結(jié)果的可推廣性還有待進一步實踐與探索，但作為醫(yī)教研三位一體管理體制的國家重點口腔醫(yī)學院校，本文以其作為研究對象，對于其他附屬口腔醫(yī)學院校，以及其他附屬臨床醫(yī)學院校具有一定的借鑒意義。本次研究首次嘗試以客觀數(shù)據(jù)及統(tǒng)計學的方法，分析總結(jié)經(jīng)驗加針對性培訓和新政策的出臺對科教設(shè)備減免稅審批辦理效率的影響，將對高校研究提高科教設(shè)備減免稅辦理效率提供依據(jù)及方法學借鑒。

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作者簡介：趙瑩穎，醫(yī)學博士，助理研究員；范寶林，工學碩士，高級工程師。北京大學口腔醫(yī)學院?口腔醫(yī)院醫(yī)學裝備處，100081。尹慧，醫(yī)學博士，講師。北京大學公共衛(wèi)生學院 ，100191。

聲明：文中圖表由作者本人提供，非經(jīng)授權(quán)，不得使用。

原文刊發(fā)于《中國現(xiàn)代教育裝備》雜志2021年第1期。

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