近日

云南省人民政府辦公廳印發(fā)

《云南省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

實施方案》

其中明確

實施陽光均衡分班

均衡配備師資

嚴禁設置重點學校和重點班級

全面消除義務教育大班額、大校額

切實落實中小學10%公用經(jīng)費

用于教師培訓的政策

改進教師評價機制

將師德表現(xiàn)作為評價教師素質的第一標準

更多詳細內容

跟隨小布一起來看

云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2022〕49號

云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)

云南省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

實施方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年6月9日

（此件公開發(fā)布）

云南省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的決策部署，按照教育部關于縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法要求，結合我省實際，制定本方案。

一、精心謀劃，科學制定優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建方案

1.加強統(tǒng)籌謀劃。結合十四五規(guī)劃和2035年遠景目標，各地要將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為提高教育公共服務供給水平的重要舉措，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃。到2025年底，全省確保20%、爭取30%的縣、市、區(qū)實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標；到2030年底，爭取全省不低于70%的縣、市、區(qū)實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標；到2035年底，全省所有縣、市、區(qū)實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標。

2.堅持因地制宜。各州、市要認真總結義務教育基本均衡發(fā)展工作經(jīng)驗，依據(jù)云南省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估工作規(guī)劃，確定每個縣、市、區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展的時間表、路線圖，明確工作目標、年度任務、保障措施等內容。有關部門要為實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展提供必要的土地、資金、人員、政策等保障。要堅持標準、嚴把質量，在保持穩(wěn)中求進的前提下，可結合實際對規(guī)劃進度作適當優(yōu)化和調整。

3.強化縣級政府主體責任。嚴格落實義務教育以縣為主的管理體制，按照國家和我省關于深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的總體要求，逐縣摸底，全面、準確掌握縣域義務教育資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等4個方面基本情況，健全硬件投入、設施設備定期更新等機制，制定責任到人的整改方案和措施。

二、創(chuàng)新方式，合理配置義務教育資源

4.科學規(guī)劃學校布局。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、空間布局和常住人口規(guī)模編制義務教育學校布局規(guī)劃，根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學校建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并嚴格實施，不得隨意變更。各級政府將教育部門納入同級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設方案，有關部門應征得教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設標準化學校有關規(guī)定。義務教育學位主要由公辦學校提供，強化民辦義務教育學校規(guī)范管理。

5.推進義務教育學校標準化建設。建立義務教育學校優(yōu)質均衡發(fā)展工作臺賬，繼續(xù)實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等項目，通盤考慮現(xiàn)有教育資源的利用，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，全面消除義務教育大班額、大校額，推動實現(xiàn)學校辦學條件和班額、校額達標。加強校園文化建設，探索鄉(xiāng)村溫馨校園建設有效途徑，努力推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村溫馨校園全覆蓋。

6.推行學區(qū)化管理和集團化辦學。充分發(fā)揮學區(qū)化、集團化辦學模式優(yōu)勢和優(yōu)質品牌學校示范輻射作用，增加優(yōu)質教育資源總量。促進學區(qū)學校間優(yōu)勢互補，增強薄弱學校造血機能，整體提升辦學質量。以教師科學配置為基礎、教學質量為核心、教育評價為牽引，促進校際間管理、教學、教研緊密融合。建立健全縣域內城鄉(xiāng)學校共同體建設機制，完善優(yōu)質學校+薄弱學校、優(yōu)質學校+新建學校幫扶機制。

三、完善機制，全面提高義務教育公共服務水平

7.完善控輟保學常態(tài)化工作機制。壓實控輟保學雙線四級責任，落實各級政府及有關部門、學校和村組共同參與的聯(lián)防聯(lián)控責任機制，推動控輟保學從動態(tài)清零轉向常態(tài)清零。充分利用云南省義務教育在校學生動態(tài)管理系統(tǒng)、政府救助平臺等，認真落實控輟保學服務管理工作，確保底數(shù)清、情況明、無遺漏，確保輟學學生勸得回。健全普職融合等安置保學和應助盡助救助機制，確保勸返學生穩(wěn)得住、有出路。健全學校教學質量保障機制，提升學校吸引力，確保勸返學生學得好。落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，充分發(fā)揮家庭教育在控輟保學中的重要作用。加強專門學校建設和專門教育工作，依法依規(guī)開展未成年犯義務教育保障工作。

8.完善隨遷子女入學機制。深入推進兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，加快推進隨遷子女在公辦學?；蛞哉徺I民辦學位方式入學就讀。健全農(nóng)村留守兒童精準關愛保護機制，優(yōu)先保障寄宿需求，暢通親子溝通交流渠道，強化人文關懷和心理疏導。

9.提升特殊教育質量。提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量。推動特殊教育拓展融合，從義務教育向學前教育和高中階段教育兩端延伸。健全面向視力、聽力、智力障礙和孤獨癥等各類殘疾兒童的特殊教育服務機制。落實義務教育階段特殊教育公用經(jīng)費補助標準，加大對殘疾學生資助力度。健全特殊教育專業(yè)支撐體系，為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，為招收殘疾學生的普通學校配備特殊教育資源教室和專職兼職教師。

四、深化改革，激發(fā)學校辦學活力

10.改進義務教育評價。開展政府履行義務教育職責評價、縣域義務教育質量評價、學校辦學質量評價、學生發(fā)展質量評價等，切實扭轉以分數(shù)為主的評價導向，鼓勵學校辦出特色和活力。完善義務教育質量監(jiān)測制度，適時推進省域自主性監(jiān)測，建立反饋整改機制。研究制定中小學教師教育教學述評有關制度，將任課教師每學期對每個學生學業(yè)述評情況納入對教師的考核內容。

11.大力推進智慧教育。以數(shù)字校園建設為抓手，實施學?；A設施和環(huán)境智能化改造，普及智能教室、虛擬實驗實訓室、智能圖書館等智能學習空間和學習終端。用好國家中小學智慧教育平臺，加快建設優(yōu)質數(shù)字教學資源，以數(shù)字課堂建設為重點，建設一批線上線下融合示范課程，建成服務全省的智能教育公共服務平臺。探索基于互聯(lián)網(wǎng)+教育的新型教學管理模式，提升區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及校際間的教學管理水平。

12.提升教育治理水平。全面推進依法行政、依法治教、依法治校。嚴格落實義務教育免試就近入學全覆蓋政策。實施陽光均衡分班，均衡配備師資，嚴禁設置重點學校和重點班級。切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，探索統(tǒng)籌校內外資源提高課后服務質量的有效途徑及模式。加強學校黨組織建設，落實和完善黨組織領導下的校長負責制。積極推進學校章程建設。探索推進學生上學放學路徑規(guī)劃和校園周邊交通環(huán)境治理改造等工作。健全學校安全制度及應急預案，加強人防物防技防建設，依法依規(guī)處置校園欺凌和暴力事件。

五、全面發(fā)展，提升學校教育教學質量

13.堅持五育并舉。強化大中小學思政課一體化建設，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育。強化學校體育工作，定期開展學生體質健康和視力監(jiān)測，推動足球、籃球、排球等體育項目進校園，保證中小學生每天校內體育鍛煉時間不少于1小時。實施學校美育提升行動，把美育納入人才培養(yǎng)全過程。廣泛開展勞動教育實踐活動，拓寬勞動教育渠道，創(chuàng)新勞動教育方法和評價機制。加強心理健康教育，健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預機制。

14.推進課堂教學改革。制定教學計劃和課堂教學基本要求，嚴格按照課程方案和課程標準實施課堂教學。堅持因材施教，精準分析學情，重視對學習困難學生的幫助輔導。規(guī)范課堂教學，培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式。優(yōu)化課堂教學方式，促進學生主動、深度、全員參與。注重課堂向課外延伸、教學向教育拓展，引導學生把課堂知識應用于社會實踐。健全教學評價制度，注重評估與改進，提高課堂教學效率。統(tǒng)籌調控不同年級、不同學科作業(yè)量和作業(yè)時間，嚴格控制考試次數(shù)。

15.發(fā)揮教研支撐作用。完善省、州市、縣、學校四級教研體系，推進省、州市、縣三級教研機構建設，配齊所有學科專職教研員。健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制，建立專職兼職結合的教研隊伍。因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、校本教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現(xiàn)場指導、項目研究等多種方式，增強教研工作服務學校教育教學、教師專業(yè)成長、學生全面發(fā)展和教育管理決策等方面的效能。

六、夯實基礎，建設高素質專業(yè)化教師隊伍

16.優(yōu)化教師資源配置。進一步挖潛創(chuàng)新，加強中小學編制管理，加快推動全省中小學教職工編制全面達到國家基本標準。深入持續(xù)推進義務教育教師縣管校聘改革，各縣、市、區(qū)統(tǒng)籌教師資源，按照高于規(guī)定學歷的教師數(shù)、縣級以上骨干教師數(shù)、體育藝術專任教師數(shù)以及教師職稱、年齡結構等核心指標，均衡配置縣域內義務教育學校教師，推行教師、校長交流輪崗。嚴格教師資格準入制度，實行教師資格定期注冊制度。持續(xù)加大思政、體育、音樂、美術、勞動、科學、綜合實踐活動和心理健康、特殊教育等緊缺教師的配備和培養(yǎng)力度。

17.提高教師專業(yè)能力。推進基礎教育學校校長職級制改革，推進校長隊伍專業(yè)化建設。實施萬名校長培訓計劃、義務教育青年教師培訓計劃，中小學教師國家級和省級培訓項目重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、邊境地區(qū)、三區(qū)三州有關地區(qū)傾斜。加強小規(guī)模學校（教學點）教師、小學全科教師和三科統(tǒng)編教材教師隊伍建設。切實落實中小學10%公用經(jīng)費用于教師培訓的政策。改進教師評價機制，將師德表現(xiàn)作為評價教師素質的第一標準。

18.依法保障教師待遇。建立健全義務教育教師工資隨當?shù)毓珓諉T待遇調整的聯(lián)動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。加強鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，推動各地為鄉(xiāng)村教師提供穩(wěn)定性住房。實施集中連片地區(qū)鄉(xiāng)村教師差別化生活補助政策。績效工資核定向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、艱苦邊遠地區(qū)學校傾斜，內部分配向班主任和承擔特殊教育任務的教師傾斜。對督查檢查評比考核事項和社會事務進校園進行統(tǒng)籌規(guī)范，切實減輕中小學教師負擔。按照國家和我省有關規(guī)定，對從教20年以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師予以獎勵，鼓勵各地對優(yōu)秀教師予以獎勵。

七、壓實責任，加強義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展組織領導

19.強化主體責任。各級政府要把推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為履行公共教育職能的重要任務，納入重要議事日程。健全完善各級政府分管負責同志為組長、有關部門負責人為成員的領導工作機制，明確機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源等部門相應責任。各級政府每年至少要聽取1次義務教育工作匯報，建立健全有關獎懲制度。

20.強化經(jīng)費保障。保障義務教育財政經(jīng)費投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出兩個只增不減要求。進一步優(yōu)化財政支出結構，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和薄弱學校建設，加強義務教育階段思政課建設，加大對義務教育質量提升工作的投入。

21.強化督導評估。省政府教育督導委員會辦公室根據(jù)各地工作規(guī)劃和年度計劃，建立義務教育年度鞏固情況監(jiān)測制度，通過調研評估、指標監(jiān)測等方式對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建縣開展實地評估和指導，對達到標準要求的縣、市、區(qū)適時申請國家認定。強化督導結果運用，對因工作落實不到位，不按期完成創(chuàng)建任務的地區(qū)和創(chuàng)建后出現(xiàn)工作滑坡的州、市、縣、區(qū)進行約談或問責。各州、市人民政府要健全監(jiān)測機制，完善監(jiān)測手段，通過全程監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控、過程督導等，加強對創(chuàng)建縣和規(guī)劃縣的督促指導。

22.強化激勵機制。對在2025年及以前年度主動申請接受國家級縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估認定工作的縣、市、區(qū)，省級在資金分配、項目安排等方面予以傾斜支持。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，每年組織1次義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展研討觀摩活動，推介宣傳典型經(jīng)驗做法。

附件：

1.縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估內容與標準

2.云南省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估規(guī)劃進度表

附件1

縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

督導評估內容與標準

（摘自《教育部關于印發(fā)〈縣域義務教育

優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法〉的通知》）

第五條縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定，包括資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面內容。

第六條資源配置評估通過以下7項指標，重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、儀器設備等方面的配置水平，同時評估這些指標的校際均衡情況。具體包括：

（一）每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)：小學、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；

（二）每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學、初中均達到1人以上；

（三）每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數(shù)：小學、初中均達到0.9人以上；

（四）生均教學及輔助用房面積：小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；

（五）生均體育運動場館面積：小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；

（六）生均教學儀器設備值：小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上；

（七）每百名學生擁有網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)：小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。

每所學校至少6項指標達到上述要求，余項不能低于要求的85%；所有指標校際差異系數(shù)，小學均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

第七條政府保障程度評估通過以下15項指標，重點評估縣級人民政府依法履職，落實國家有關法律、法規(guī)、政策要求，推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。具體包括：

（一）縣域內義務教育學校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；

（二）縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一；

（三）所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米；

（四）所有小學、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規(guī)模不超過2500人；

（五）小學、初中所有班級學生數(shù)分別不超過45人、50人；

（六）不足100名學生村小學和教學點按100名學生核定公用經(jīng)費；

（七）特殊教育學校生均公用經(jīng)費不低于6000元；

（八）全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量；

（九）教師5年360學時培訓完成率達到100%；

（十）縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量；

（十一）全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%；

（十二）專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；

（十三）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上；

（十四）全縣優(yōu)質高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜；

（十五）留守兒童關愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。

以上15項指標均要達到要求。

第八條教育質量評估通過以下9項指標，重點評估縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業(yè)質量、綜合素質發(fā)展水平。具體包括：

（一）全縣初中三年鞏固率達到95%以上；

（二）全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上；

（三）所有學校制定章程，實現(xiàn)學校管理與教學信息化；

（四）全縣所有學校按照不低于學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費；

（五）教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平；

（六）所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上；

（七）課程開齊開足，教學秩序規(guī)范，綜合實踐活動有效開展；

（八）無過重課業(yè)負擔；

（九）在國家義務教育質量監(jiān)測中，相關科目學生學業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

以上9項指標均要達到要求。

第九條社會認可度調查的內容包括：縣級人民政府及有關職能部門落實教育公平政策、推動優(yōu)質資源共享，以及義務教育學校規(guī)范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效。社會認可度調查的對象包括：學生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。

社會認可度達到85%以上。

第十條有以下情況之一的縣不予認定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點學?；蛑攸c班；存在有編不補或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規(guī)事件；有弄虛作假行為。

附件2

云南省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

督導評估規(guī)劃進度表

平臺宗旨：聚集鎮(zhèn)雄人，服務鎮(zhèn)雄人！