文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息處置管理辦法》的通知

文旅公共發(fā)〔2022〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，國家圖書館：

經(jīng)商財(cái)政部同意，現(xiàn)將《公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息處置管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

文化和旅游部

2022年4月7日

公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息處置管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高公共圖書館科學(xué)化、專業(yè)化建設(shè)水平，提升館藏文獻(xiàn)信息保存質(zhì)量，充分發(fā)揮館藏文獻(xiàn)信息使用價(jià)值，有效利用公共圖書館館舍空間，根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱館藏文獻(xiàn)信息處置，是指公共圖書館根據(jù)工作需要，對(duì)納入正式館藏的文獻(xiàn)信息進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

本辦法適用于中華人民共和國范圍內(nèi)由政府設(shè)立的公共圖書館進(jìn)行館藏文獻(xiàn)信息處置，公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立的公共圖書館可以參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保存館藏文獻(xiàn)信息，不得隨意處置；確需處置的，應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、分級(jí)分類、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同合作的原則。

第四條 館藏文獻(xiàn)信息屬于文物、古籍、檔案或者涉及國家秘密的，原則上不進(jìn)行處置，確需處置的應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)文物保護(hù)、古籍管理、檔案管理或者保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第五條 國務(wù)院文化和旅游主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國公共圖書館的館藏文獻(xiàn)信息處置工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府文化和旅游主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的館藏文獻(xiàn)信息處置工作。

第六條 公共圖書館負(fù)責(zé)本館館藏文獻(xiàn)信息處置工作的組織和實(shí)施，依據(jù)本館職能、事業(yè)發(fā)展需要和文獻(xiàn)信息利用情況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)文件及時(shí)處置，開展處置工作應(yīng)當(dāng)手續(xù)齊全、流程清晰。

區(qū)域總分館體系中承擔(dān)總館職能的公共圖書館應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體系內(nèi)文獻(xiàn)信息處置工作。

第二章 處置范圍和基本程序

第七條 屬于下列情況之一的館藏文獻(xiàn)信息，可以進(jìn)行處置：

（一）損壞嚴(yán)重或者存儲(chǔ)格式過時(shí)的；

（二）復(fù)本量過多的；

（三）流通率較低的；

（四）內(nèi)容過時(shí)的；

（五）涉及盤虧以及非正常損失的；

（六）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（七）因館藏發(fā)展策略調(diào)整而需要進(jìn)行處置的；

（八）其他原因需要處置的。

對(duì)需要長(zhǎng)期保存的館藏文獻(xiàn)信息，確需處置的，處置時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循保留品種、剔除復(fù)本的原則。

對(duì)通過接受捐贈(zèng)入藏的館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行處置，應(yīng)當(dāng)遵守捐贈(zèng)有關(guān)法律法規(guī)和捐贈(zèng)協(xié)議。

公共圖書館處置館藏文獻(xiàn)信息涉及資產(chǎn)評(píng)估的，按照國家關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估管理的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身功能定位、館舍條件、讀者需求、館藏類型等因素，采用無償劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)、置換、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損或報(bào)廢等方式處置館藏文獻(xiàn)信息。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇無償劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)和置換等處置方式。

第九條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)本館館藏發(fā)展策略制定館藏文獻(xiàn)信息處置工作細(xì)則，主要內(nèi)容包括：

（一）處置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、決策程序；

（二）處置的相關(guān)部門職責(zé)、工作流程；

（三）處置的具體要求、監(jiān)督檢查制度等。

處置工作細(xì)則應(yīng)當(dāng)按照本館章程規(guī)定的程序?qū)徸h通過，并報(bào)同級(jí)文化和旅游主管部門備案。

第十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)結(jié)合館藏文獻(xiàn)信息的保存利用情況，提出擬處置文獻(xiàn)信息目錄和處置方式建議。

處置建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求館員、讀者、專家或有關(guān)圖書館的意見。成立理事會(huì)的公共圖書館，應(yīng)當(dāng)征求理事會(huì)意見。

第十一條 公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息處置按以下權(quán)限予以審批：

（一）一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值（賬面原值）在規(guī)定限額以上（含規(guī)定限額）的館藏文獻(xiàn)信息，經(jīng)本級(jí)文化和旅游主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

（二）一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值（賬面原值）在規(guī)定限額以下的館藏文獻(xiàn)信息，報(bào)本級(jí)文化和旅游主管部門審批。各級(jí)文化和旅游主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，授權(quán)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館一定限額的館藏文獻(xiàn)信息處置權(quán)限，限額以下的館藏文獻(xiàn)信息由公共圖書館按相關(guān)規(guī)定處置報(bào)本級(jí)文化和旅游主管部門備案。各級(jí)文化和旅游主管部門應(yīng)及時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館限額以下的館藏文獻(xiàn)信息處置情況，按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報(bào)告或者備案。

國家圖書館資產(chǎn)處置規(guī)定限額，按照中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；地方公共圖書館資產(chǎn)處置規(guī)定限額，按照地方事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷所處置館藏文獻(xiàn)信息的國有資產(chǎn)臺(tái)賬信息，加蓋注銷專用章，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，并與館藏文獻(xiàn)信息接收方辦理移交手續(xù)。

第十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)對(duì)每批處置館藏文獻(xiàn)信息建立處置業(yè)務(wù)檔案，并按有關(guān)規(guī)定妥善保存。

處置業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)，包括征求意見情況、申請(qǐng)報(bào)批文件、文獻(xiàn)信息交接記錄等。

第十四條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行盤點(diǎn)。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

第十五條 公共圖書館可以在區(qū)域圖書館總分館體系、文獻(xiàn)信息聯(lián)合保障體系等協(xié)作機(jī)制框架內(nèi)，對(duì)館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行聯(lián)合處置。

納入總分館體系的文獻(xiàn)信息處置工作可以由總館統(tǒng)一組織，結(jié)合體系內(nèi)文獻(xiàn)信息的建設(shè)要求和保存利用情況，聯(lián)合分館提出處置建議，實(shí)施處置。

納入文獻(xiàn)信息聯(lián)合保障體系的文獻(xiàn)信息處置工作可以由體系內(nèi)起主導(dǎo)作用的圖書館統(tǒng)一組織，結(jié)合體系內(nèi)文獻(xiàn)信息的保障要求和保存利用情況，聯(lián)合合作圖書館提出處置建議，分別處置。

第三章 無償劃轉(zhuǎn)和捐贈(zèng)

第十六條 無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變館藏文獻(xiàn)信息國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更館藏文獻(xiàn)信息占有、使用權(quán)的行為。

第十七條 無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：

（一）同級(jí)公共圖書館之間無償劃轉(zhuǎn)館藏文獻(xiàn)信息，以及公共圖書館對(duì)同級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)無償劃轉(zhuǎn)館藏文獻(xiàn)信息，由劃出方按照本辦法第二章規(guī)定相應(yīng)權(quán)限履行審批手續(xù)。

（二）跨級(jí)次無償劃轉(zhuǎn)館藏文獻(xiàn)信息，由國家圖書館無償劃轉(zhuǎn)給地方公共圖書館的，應(yīng)當(dāng)附接收方文化和旅游主管部門和同級(jí)財(cái)政部門同意接收的相關(guān)文件，由國家圖書館按本辦法第二章規(guī)定的相應(yīng)權(quán)限履行審批手續(xù)；由地方公共圖書館無償劃轉(zhuǎn)給國家圖書館的，由劃出方按照本級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的處置權(quán)限履行審批手續(xù)；地方公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息的跨級(jí)次無償劃轉(zhuǎn)程序，由省級(jí)文化和旅游主管部門、財(cái)政部門確定。

第十八條 公共圖書館申請(qǐng)館藏文獻(xiàn)信息無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)提交以下材料：

（一）無償劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)文件及館內(nèi)決策文件；

（二）擬無償劃轉(zhuǎn)文獻(xiàn)信息清單及相關(guān)文獻(xiàn)信息價(jià)值憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明；

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表；

（四）劃出方和劃入方簽署的意向性協(xié)議；

（五）因本館撤銷、合并、分立、改制而移交館藏文獻(xiàn)信息的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文；

（六）其他相關(guān)材料。

第十九條 捐贈(zèng)是指公共圖書館依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無償將館藏文獻(xiàn)信息贈(zèng)與合法受贈(zèng)人的行為。

第二十條 公共圖書館捐贈(zèng)館藏文獻(xiàn)信息，應(yīng)提交以下材料：

（一）捐贈(zèng)申請(qǐng)文件及館內(nèi)決策文件；

（二）擬捐贈(zèng)文獻(xiàn)信息價(jià)值憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明；

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表；

（四）對(duì)外捐贈(zèng)報(bào)告，包括捐贈(zèng)事由、方式、責(zé)任人、擬捐贈(zèng)文獻(xiàn)信息清單、捐贈(zèng)文獻(xiàn)對(duì)本館的影響分析等；

（五）其他相關(guān)材料。

第二十一條 捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方出具的本級(jí)財(cái)政部門或文化和旅游主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)或者捐贈(zèng)文獻(xiàn)交接清單確認(rèn)。

第二十二條 接受捐贈(zèng)的公共圖書館應(yīng)及時(shí)辦理入賬手續(xù)，并報(bào)本級(jí)文化和旅游主管部門備案。

第二十三條 受贈(zèng)人不得將受贈(zèng)文獻(xiàn)信息用于營利目的。接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)終止運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法妥善處理受贈(zèng)文獻(xiàn)信息。

第二十四條 公共圖書館以無償劃轉(zhuǎn)或捐贈(zèng)方式處置館藏文獻(xiàn)信息，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館作為無償劃轉(zhuǎn)或捐贈(zèng)對(duì)象。

第四章 置換和轉(zhuǎn)讓

第二十五條 置換是指公共圖書館與公共文化機(jī)構(gòu)之間以調(diào)劑余缺為目的進(jìn)行平等互惠的交換。

第二十六條 公共圖書館申請(qǐng)館藏文獻(xiàn)信息置換，應(yīng)提交以下材料：

（一）置換申請(qǐng)文件及館內(nèi)決策文件；

（二）擬置換文獻(xiàn)信息價(jià)值憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明；

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表；

（四）置換方案，包括擬置換文獻(xiàn)信息清單，置換的原因、方式，可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析等；

（五）置換雙方簽署的意向性協(xié)議；

（六）其他相關(guān)材料。

第二十七條 轉(zhuǎn)讓是指變更公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。

第二十八條 公共圖書館申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓館藏文獻(xiàn)信息，應(yīng)提交以下材料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)文件及館內(nèi)決策文件；

（二）擬轉(zhuǎn)讓文獻(xiàn)信息價(jià)值憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明；

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表；

（四）轉(zhuǎn)讓方案，包括擬轉(zhuǎn)讓文獻(xiàn)信息清單，轉(zhuǎn)讓的原因、方式，可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析等；

（五）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽署的意向性協(xié)議；

（六）其他相關(guān)材料。

公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)以公開競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，嚴(yán)格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

第五章 報(bào)損和報(bào)廢

第二十九條 報(bào)損是指對(duì)丟失等非正常損失的，以及因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的館藏文獻(xiàn)信息，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為。

第三十條 報(bào)廢是指按有關(guān)規(guī)定對(duì)已不能繼續(xù)使用的館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為。

第三十一條 公共圖書館申請(qǐng)館藏文獻(xiàn)信息報(bào)損、報(bào)廢，應(yīng)提交以下材料：

（一）報(bào)損、報(bào)廢申請(qǐng)文件及館內(nèi)決策文件；

（二）擬報(bào)損、報(bào)廢文獻(xiàn)信息清單及相關(guān)文獻(xiàn)信息價(jià)值的有效憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明；

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表；

（四）報(bào)損需要提交擬報(bào)損文獻(xiàn)信息盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明；因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故）造成館藏文獻(xiàn)信息毀損的，需要提供相關(guān)部門出具的受災(zāi)證明、事故處理報(bào)告等；館藏古籍或者涉及國家秘密的文獻(xiàn)信息被盜的，需要提供公安機(jī)關(guān)出具的結(jié)案證明；

（五）報(bào)廢需要提交館內(nèi)有關(guān)部門、專家出具的鑒定文件及處理意見；

（六）其他相關(guān)材料。

第六章 管理與監(jiān)督

第三十二條 公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國庫。

處置收入包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、報(bào)損報(bào)廢殘值變價(jià)收入等。

第三十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)對(duì)館藏文獻(xiàn)信息處置工作進(jìn)行自查，在年報(bào)中對(duì)處置情況予以公開。

第三十四條 公共圖書館開展館藏文獻(xiàn)信息處置工作應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)文化和旅游主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

各級(jí)文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息處置事后檢查制度，定期或不定期對(duì)所屬公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條 相關(guān)主管部門及公共圖書館在館藏文獻(xiàn)信息處置過程中不得有下列行為：

（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）擅自違規(guī)處置或越權(quán)對(duì)規(guī)定限額以上的文獻(xiàn)信息進(jìn)行處置；

（三）對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審批；

（四）串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置文獻(xiàn)信息；

（五）在處置過程中弄虛作假，人為造成文獻(xiàn)信息損失的；

（六）隱瞞、截留、擠占、挪用文獻(xiàn)信息處置收入；

（七）其他造成文獻(xiàn)信息損失的行為。

第三十六條 相關(guān)主管部門、公共圖書館及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。