薄改計(jì)劃，顧名思義，是指財(cái)政部、教育部實(shí)施的農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目。2011年至2013年，百色市薄改計(jì)劃教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目資金高達(dá)1.5億元，項(xiàng)目共有100多個(gè)分標(biāo)。這100多個(gè)項(xiàng)目分標(biāo)，成為眾多招標(biāo)代理商和項(xiàng)目供應(yīng)商爭(zhēng)相追逐的香餑餑，也養(yǎng)肥了個(gè)別在薄改計(jì)劃中大撈特?fù)?、收入豐厚的貪官碩鼠。

百色市教育局原局長(zhǎng)陸玉團(tuán)（另案處理）和百色市電化教育與教學(xué)儀器站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)百色市電教站）原站長(zhǎng)黃尚英就是沆瀣一氣的貪官碩鼠。

百色市電教站，是隸屬于百色市教育局的二層機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)薄改計(jì)劃項(xiàng)目的具體實(shí)施，行政人事財(cái)務(wù)均由百色市教育局管理，陸玉團(tuán)和黃尚英在薄改計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中已形成上下一氣的利益同盟。

2012年至2014年，黃尚英在擔(dān)任百色市電教站站長(zhǎng)期間，利用其負(fù)責(zé)2011—2013年度薄改計(jì)劃教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)、驗(yàn)收、撥付貨款等職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受招標(biāo)代理商和項(xiàng)目供應(yīng)商的好處費(fèi)共計(jì)50萬(wàn)元。2017年6月，黃尚英被開(kāi)除黨籍、公職，其收受50萬(wàn)元好處費(fèi)以及其他涉嫌犯罪的問(wèn)題線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

觀其悔過(guò)書(shū)，黃尚英把違紀(jì)違法收受賄賂的原因歸結(jié)為三怨，一怨中年喪子、老天爺對(duì)其不公；二怨領(lǐng)導(dǎo)指使，其唯命是從；三怨自身理想信念喪失，淪為商人圍獵的獵物。

有人送錢(qián)是老天爺?shù)难a(bǔ)償

談到黃尚英，令人哀其不幸，卻也怒其不爭(zhēng)。

2011年7月，黃尚英24歲的獨(dú)生子被人惡意殺害，對(duì)年逾50歲的黃尚英來(lái)說(shuō)，獨(dú)子慘死，中年失獨(dú)，無(wú)疑是一個(gè)致命的打擊。隨后的一兩年，黃尚英在為兒子的命案以及再生育診治奔波過(guò)程中心力交瘁，埋怨老天爺對(duì)其不公，心靈逐漸扭曲，萌發(fā)了有機(jī)會(huì)要為自己謀利的想法，開(kāi)始尋求利益上的安慰。

黃尚英在接受組織調(diào)查時(shí)，像魯迅小說(shuō)中的祥林嫂一樣，多次痛訴其喪子之痛，對(duì)于收受賄賂卻輕描淡寫(xiě)，甚至在扭曲的價(jià)值觀中認(rèn)為社會(huì)對(duì)其不公，他收受賄賂是理所應(yīng)當(dāng)，認(rèn)為有老板送錢(qián)給他，是老天爺對(duì)其失獨(dú)的補(bǔ)償。

有心的項(xiàng)目供應(yīng)商都知道，黃尚英痛失愛(ài)子，為兒子命案奔波和進(jìn)行再生育診治手頭緊張。有的供貨商直言不諱：不送點(diǎn)好處費(fèi)的話，黃尚英很難打交道。黃尚英常常有意無(wú)意地跟供貨商傾訴他的喪子之痛，其實(shí)是為自己趁機(jī)斂財(cái)做好鋪墊。

招標(biāo)代理商曾某不僅獲得了2011年度薄改計(jì)劃的招標(biāo)代理權(quán)，更是借著招標(biāo)代理的天然優(yōu)勢(shì)，巧立名目中標(biāo)多個(gè)分標(biāo)，賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。沒(méi)有黃尚英的默許，曾某不可能又代理招標(biāo)，又能中標(biāo)項(xiàng)目。為了繼續(xù)得到黃尚英在薄改計(jì)劃項(xiàng)目上的支持，曾某出手闊綽。黃尚英曾多次在工作聯(lián)系時(shí)，順勢(shì)向曾某大吐苦水說(shuō)家庭困難，進(jìn)行再生育診治要花很多錢(qián)。心領(lǐng)神會(huì)的曾某借機(jī)前往醫(yī)院探望黃尚英，兩人之間早已心照不宣，行賄受賄也不再扭捏作態(tài)，曾某豪爽地拿出一張存有10萬(wàn)元的銀行卡送給了黃尚英，由其隨意使用，黃尚英毫不客氣收下了。

黃尚英去南寧某醫(yī)院診治時(shí)，總會(huì)跟供應(yīng)商訴苦一番，懂得做人的供應(yīng)商自然懂得，該表示表示了。

黃尚英的病房里可謂相當(dāng)熱鬧，除了供應(yīng)商曾某前去探望，供應(yīng)商李某自然也不會(huì)錯(cuò)過(guò)這個(gè)拉近關(guān)系、拉業(yè)務(wù)的好時(shí)機(jī)。李某在黃尚英經(jīng)手的薄改計(jì)劃項(xiàng)目中標(biāo)4個(gè)分標(biāo)，項(xiàng)目總金額達(dá)800多萬(wàn)元，多虧有了黃尚英的提點(diǎn)關(guān)照，透露項(xiàng)目信息，李某才能在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中占得多個(gè)分標(biāo)。李某對(duì)黃尚英可謂異常上心，除了平時(shí)的吃請(qǐng)送禮，在得知黃尚英到南寧看病的消息后，便鞍前馬后地為黃尚英的生活起居做好安排，先是將南寧的一套房屋提供給黃尚英治療期間免費(fèi)居住，更是前往醫(yī)院探望并送上了1萬(wàn)元現(xiàn)金。黃尚英幫了李某順利中標(biāo)，就理直氣壯地收下了這1萬(wàn)元。2012年，李某中標(biāo)后不久，送給了黃尚英2萬(wàn)元好處費(fèi)，黃尚英來(lái)者不拒，照單全收。

一定要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖

任何項(xiàng)目的實(shí)施，如果能夠在決策階段嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制科學(xué)民主議定，在實(shí)施階段能夠嚴(yán)格按照程序公開(kāi)招標(biāo)，很多廉政風(fēng)險(xiǎn)就能夠避免。

然而，縱觀三年薄改計(jì)劃的決策、實(shí)施過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志代替民主集中制暗箱操作等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。違規(guī)操作的背后，必然伴隨著一系列權(quán)錢(qián)交易。

三年的薄改計(jì)劃項(xiàng)目，分標(biāo)多，項(xiàng)目金額高，利潤(rùn)豐厚，無(wú)疑是招標(biāo)代理商和供貨商眼里的唐僧肉，這一點(diǎn)，不僅商人們看得清楚，實(shí)施項(xiàng)目的陸玉團(tuán)和黃尚英也心里雪亮。

百色市教育局作為薄改計(jì)劃項(xiàng)目的業(yè)主單位，本應(yīng)通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議民主議定項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議只是走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法形成決議，最終竟由民主決策轉(zhuǎn)為個(gè)人決策。

招標(biāo)代理商梁某連續(xù)三年都被欽點(diǎn)為薄改計(jì)劃的代理商，對(duì)于欽點(diǎn)他的金主，梁某自然不敢怠慢。2013年初的一天晚上，梁某宴請(qǐng)黃尚英，飯后，梁某殷勤地提出要開(kāi)車(chē)送黃尚英回家，道別時(shí)，梁某順勢(shì)塞給黃尚英一個(gè)裝有2萬(wàn)元現(xiàn)金的信封，黃尚英早已習(xí)慣這些代理商的進(jìn)奉，默契地收下了。

確定招標(biāo)代理商只是借機(jī)斂財(cái)?shù)牡谝徊剑劣诖_定何人中標(biāo)，用黃尚英的話來(lái)說(shuō)，那就是一定要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。每當(dāng)投標(biāo)報(bào)名結(jié)束，黃尚英總會(huì)和招標(biāo)代理商細(xì)細(xì)核對(duì)投標(biāo)名單，看是否遺漏了哪家重要的供應(yīng)商，然后在陸玉團(tuán)的授意下列出一系列中標(biāo)名單，交由代理商來(lái)操作，并不忘交代一定要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，欽點(diǎn)的代理商自然懂得操作。被關(guān)照中標(biāo)的供應(yīng)商，忙不迭地送上各種好處。

何來(lái)被迫犯罪之說(shuō)

商人們?yōu)榱俗分鹄麧?rùn)，不惜重金圍獵，而黃尚英甘于被圍獵，樂(lè)享商人們送上的好處。

黃尚英曾在接受組織調(diào)查時(shí)，辯解說(shuō)其是被迫犯罪。誠(chéng)然，其家庭的變故，讓他心力交瘁，單位一把手的授意，他順勢(shì)服從，但他違紀(jì)違法收受的這些好處，哪一次不是來(lái)者不拒，以手中的權(quán)力，為自己謀取好處，何來(lái)的被迫犯罪之說(shuō)？

經(jīng)過(guò)調(diào)查人員的耐心教育，黃尚英終于放下心結(jié)，意識(shí)到自己違紀(jì)違法的根本原因。

調(diào)查組同志的耐心勸導(dǎo)，深深觸動(dòng)了我那顆已經(jīng)扭曲的心靈，我的思想受到了一次正能量的碰撞，我深刻反省，我怎么能因?yàn)閮鹤颖缓鸵恍┥鐣?huì)片面現(xiàn)象就產(chǎn)生了‘有機(jī)會(huì)也要為自己謀利’‘有人送錢(qián)是老天爺?shù)难a(bǔ)償’的想法。身為一名共產(chǎn)黨員，我沒(méi)有加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，沒(méi)有持之以恒地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉，沒(méi)有經(jīng)常對(duì)自己的人生觀、價(jià)值觀和金錢(qián)觀進(jìn)行反復(fù)提升，沒(méi)有銘記黨的宗旨、黨員權(quán)利和義務(wù)，沒(méi)有恪守黨紀(jì)國(guó)法，沒(méi)有時(shí)刻以黨的先進(jìn)性嚴(yán)格要求自己，沒(méi)有守住自己的底線，才導(dǎo)致違紀(jì)違法收受別人的錢(qián)財(cái)。黃尚英在悔過(guò)書(shū)中寫(xiě)道。

黃尚英從一個(gè)先進(jìn)教育工作者、一個(gè)群眾滿(mǎn)意的科長(zhǎng)，淪落為一個(gè)嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子，讓人扼腕嘆息。

習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑就是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。

點(diǎn)  評(píng)

黃尚英把自己違紀(jì)違法的原因，歸納為三怨：一怨自己中年喪子，二怨領(lǐng)導(dǎo)指使，三怨自身理想信念喪失。前兩怨是外因，第三怨是內(nèi)因，也是最致命的原因。

剖析黃尚英的案件，除了警示我們必須加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想宗旨教育和紀(jì)律規(guī)矩教育，還應(yīng)該加大如下三個(gè)方面的工作力度：一是對(duì)待干部要嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，既要嚴(yán)管干部的工作作風(fēng)，更要嚴(yán)管干部的生活作風(fēng)，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性違紀(jì)行為，要及時(shí)加以提醒，令其懸崖勒馬，對(duì)干部工作上和生活上的困難，要施以厚愛(ài)，讓其感受到組織的溫暖，心懷正能量，提升自覺(jué)抵制腐敗的能力；二是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，尤其是對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效排除廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、透明，以公開(kāi)促公正，以公正拒腐敗；三是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目集中領(lǐng)域管理人員的廉政警示教育，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

以黃尚英等典型案件為鑒開(kāi)展警剖查改工作

2017年，百色市教育系統(tǒng)腐敗案件高發(fā)。百色市教育局原局長(zhǎng)陸玉團(tuán)、百色市電化教育與教學(xué)儀器站原站長(zhǎng)黃尚英相繼接受組織審查。同年3月，百色高中原校長(zhǎng)韋貴方、西林縣教育局局長(zhǎng)玉柱、百色高中原后勤處主任張樹(shù)軍3人因涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

百色市認(rèn)真做好案件查處的后半篇文章，以黃尚英等教育系統(tǒng)典型案件為反面教材，在全市開(kāi)展警示教育活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮案件查辦治本功能，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻吸取教訓(xùn)、引以為戒，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。

一、以案明紀(jì)，抓警示教育

陸玉團(tuán)、黃尚英等系列腐敗案件發(fā)生后，百色市在教育系統(tǒng)開(kāi)展以案警教以案警校警示教育活動(dòng)，組織教育系統(tǒng)黨員干部旁聽(tīng)陸玉團(tuán)案件庭審活動(dòng)，面對(duì)面零距離接受警示教育。組織新任職教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集體宣誓黨章，參觀廉政教育基地，觀看廉政警示教育片。組織教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉潔從政承諾書(shū)，普通黨員簽訂廉潔自律責(zé)任狀。組織編印《嚴(yán)重違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄》供全市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)；召開(kāi)全市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，通報(bào)、剖析黨的十八大以來(lái)全市被查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件情況；組織全市黨員干部觀看警示教育片《廣西三起縣級(jí)扶貧辦主任嚴(yán)重違紀(jì)案件警示錄》。實(shí)施旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審、到監(jiān)獄接受警示教育、到廉政教育基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教育、開(kāi)展典型案例大討論活動(dòng)、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員警示教育培訓(xùn)并簽訂廉政監(jiān)督責(zé)任狀五個(gè)一工程，編印《百色市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例警示錄》，讓反面典型充分發(fā)揮正面作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

二、以案為鏡，查病因病灶

根據(jù)陸玉團(tuán)、黃尚英等系列腐敗案件的情況和特點(diǎn)，百色市組織教育系統(tǒng)深入剖析原因，查找制度漏洞。經(jīng)過(guò)梳理，主要存在教育局黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位、單位公款開(kāi)支亂象叢生、教育領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)、審批環(huán)節(jié)過(guò)多等問(wèn)題，最終確定教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)29個(gè)。

三、以案促改，補(bǔ)短板漏洞

一是強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，開(kāi)展黨員黨性分析評(píng)議，從案件中舉一反三，認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題和不足，明確整改方向，并簽訂廉潔自律承諾書(shū)。

二是開(kāi)展教育系統(tǒng) 六查六整頓活動(dòng)。主要是查教育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；查教育設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓實(shí)現(xiàn)教育采購(gòu)規(guī)范化；查招生考試風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓實(shí)現(xiàn)招生考試工作公平化；查學(xué)生資助風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化；查干部人事工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓實(shí)現(xiàn)干部選拔任用制度化；查教育科研風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研科學(xué)化。

三是開(kāi)展鄉(xiāng)村教師待遇落實(shí)及教育扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)教育扶貧政策落實(shí)、貧困對(duì)象認(rèn)定和扶貧資金分配、審批、管理、使用及教育扶貧項(xiàng)目推進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督查；開(kāi)展2018年春季學(xué)期學(xué)生資助和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目工作專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，下發(fā)督查通報(bào)。

四、以案為戒，建長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立談話提醒機(jī)制。立足教育、著眼防范，將廉政教育關(guān)口前移，扎實(shí)開(kāi)展思想政治工作談心談話、干部任職談話、廉政提醒談話、誡勉談話，做到常提醒、早提醒，及時(shí)扼殺黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。

二是建立完善系列制度。建立和完善采購(gòu)管理制度、合同管理制度、建設(shè)項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、預(yù)算管理辦法、資產(chǎn)管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、接待費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)會(huì)議費(fèi)管理細(xì)則、公用經(jīng)費(fèi)審批管理制度、行政審批辦公室管理暫行辦法等10項(xiàng)管理制度，扎牢制度的籠子。

三是創(chuàng)新審批程序。在審批工作中，采取聯(lián)審聯(lián)批辦法，明確先由業(yè)務(wù)科室與財(cái)務(wù)科室聯(lián)簽，再報(bào)分管業(yè)務(wù)和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)審，大額開(kāi)支最后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，形成層層把關(guān)、相互監(jiān)督的審批流程，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四是建立推進(jìn)權(quán)力制衡機(jī)制。規(guī)定單位正職領(lǐng)導(dǎo)不能直接分管本單位財(cái)務(wù)、人事、基建工程、物資采購(gòu)、項(xiàng)目審批、資產(chǎn)、資源等七個(gè)方面，推行集體決策，正職監(jiān)管，副職分管，科室承辦，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。（選自《廣西扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例警示錄》　百紀(jì)宣）