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薄改計(jì)劃,顧名思義,是指財(cái)政部、教育部實(shí)施的農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目。2011年至2013年,百色市薄改計(jì)劃教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目資金高達(dá)1.5億元,項(xiàng)目共有100多個(gè)分標(biāo)。這100多個(gè)項(xiàng)目分標(biāo),成為眾多招標(biāo)代理商和項(xiàng)目供應(yīng)商爭(zhēng)相追逐的香餑餑,也養(yǎng)肥了個(gè)別在薄改計(jì)劃中大撈特?fù)?、收入豐厚的貪官碩鼠。
百色市教育局原局長(zhǎng)陸玉團(tuán)(另案處理)和百色市電化教育與教學(xué)儀器站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)百色市電教站)原站長(zhǎng)黃尚英就是沆瀣一氣的貪官碩鼠。
百色市電教站,是隸屬于百色市教育局的二層機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)薄改計(jì)劃項(xiàng)目的具體實(shí)施,行政人事財(cái)務(wù)均由百色市教育局管理,陸玉團(tuán)和黃尚英在薄改計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中已形成上下一氣的利益同盟。
2012年至2014年,黃尚英在擔(dān)任百色市電教站站長(zhǎng)期間,利用其負(fù)責(zé)2011—2013年度薄改計(jì)劃教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)、驗(yàn)收、撥付貨款等職務(wù)便利,為他人謀取利益,非法收受招標(biāo)代理商和項(xiàng)目供應(yīng)商的好處費(fèi)共計(jì)50萬(wàn)元。2017年6月,黃尚英被開(kāi)除黨籍、公職,其收受50萬(wàn)元好處費(fèi)以及其他涉嫌犯罪的問(wèn)題線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
觀其悔過(guò)書(shū),黃尚英把違紀(jì)違法收受賄賂的原因歸結(jié)為三怨,一怨中年喪子、老天爺對(duì)其不公;二怨領(lǐng)導(dǎo)指使,其唯命是從;三怨自身理想信念喪失,淪為商人圍獵的獵物。
有人送錢(qián)是老天爺?shù)难a(bǔ)償
談到黃尚英,令人哀其不幸,卻也怒其不爭(zhēng)。
2011年7月,黃尚英24歲的獨(dú)生子被人惡意殺害,對(duì)年逾50歲的黃尚英來(lái)說(shuō),獨(dú)子慘死,中年失獨(dú),無(wú)疑是一個(gè)致命的打擊。隨后的一兩年,黃尚英在為兒子的命案以及再生育診治奔波過(guò)程中心力交瘁,埋怨老天爺對(duì)其不公,心靈逐漸扭曲,萌發(fā)了有機(jī)會(huì)要為自己謀利的想法,開(kāi)始尋求利益上的安慰。
黃尚英在接受組織調(diào)查時(shí),像魯迅小說(shuō)中的祥林嫂一樣,多次痛訴其喪子之痛,對(duì)于收受賄賂卻輕描淡寫(xiě),甚至在扭曲的價(jià)值觀中認(rèn)為社會(huì)對(duì)其不公,他收受賄賂是理所應(yīng)當(dāng),認(rèn)為有老板送錢(qián)給他,是老天爺對(duì)其失獨(dú)的補(bǔ)償。
有心的項(xiàng)目供應(yīng)商都知道,黃尚英痛失愛(ài)子,為兒子命案奔波和進(jìn)行再生育診治手頭緊張。有的供貨商直言不諱:不送點(diǎn)好處費(fèi)的話,黃尚英很難打交道。黃尚英常常有意無(wú)意地跟供貨商傾訴他的喪子之痛,其實(shí)是為自己趁機(jī)斂財(cái)做好鋪墊。
招標(biāo)代理商曾某不僅獲得了2011年度薄改計(jì)劃的招標(biāo)代理權(quán),更是借著招標(biāo)代理的天然優(yōu)勢(shì),巧立名目中標(biāo)多個(gè)分標(biāo),賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。沒(méi)有黃尚英的默許,曾某不可能又代理招標(biāo),又能中標(biāo)項(xiàng)目。為了繼續(xù)得到黃尚英在薄改計(jì)劃項(xiàng)目上的支持,曾某出手闊綽。黃尚英曾多次在工作聯(lián)系時(shí),順勢(shì)向曾某大吐苦水說(shuō)家庭困難,進(jìn)行再生育診治要花很多錢(qián)。心領(lǐng)神會(huì)的曾某借機(jī)前往醫(yī)院探望黃尚英,兩人之間早已心照不宣,行賄受賄也不再扭捏作態(tài),曾某豪爽地拿出一張存有10萬(wàn)元的銀行卡送給了黃尚英,由其隨意使用,黃尚英毫不客氣收下了。
黃尚英去南寧某醫(yī)院診治時(shí),總會(huì)跟供應(yīng)商訴苦一番,懂得做人的供應(yīng)商自然懂得,該表示表示了。
黃尚英的病房里可謂相當(dāng)熱鬧,除了供應(yīng)商曾某前去探望,供應(yīng)商李某自然也不會(huì)錯(cuò)過(guò)這個(gè)拉近關(guān)系、拉業(yè)務(wù)的好時(shí)機(jī)。李某在黃尚英經(jīng)手的薄改計(jì)劃項(xiàng)目中標(biāo)4個(gè)分標(biāo),項(xiàng)目總金額達(dá)800多萬(wàn)元,多虧有了黃尚英的提點(diǎn)關(guān)照,透露項(xiàng)目信息,李某才能在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中占得多個(gè)分標(biāo)。李某對(duì)黃尚英可謂異常上心,除了平時(shí)的吃請(qǐng)送禮,在得知黃尚英到南寧看病的消息后,便鞍前馬后地為黃尚英的生活起居做好安排,先是將南寧的一套房屋提供給黃尚英治療期間免費(fèi)居住,更是前往醫(yī)院探望并送上了1萬(wàn)元現(xiàn)金。黃尚英幫了李某順利中標(biāo),就理直氣壯地收下了這1萬(wàn)元。2012年,李某中標(biāo)后不久,送給了黃尚英2萬(wàn)元好處費(fèi),黃尚英來(lái)者不拒,照單全收。
一定要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖
任何項(xiàng)目的實(shí)施,如果能夠在決策階段嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制科學(xué)民主議定,在實(shí)施階段能夠嚴(yán)格按照程序公開(kāi)招標(biāo),很多廉政風(fēng)險(xiǎn)就能夠避免。
然而,縱觀三年薄改計(jì)劃的決策、實(shí)施過(guò)程,領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志代替民主集中制暗箱操作等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。違規(guī)操作的背后,必然伴隨著一系列權(quán)錢(qián)交易。
三年的薄改計(jì)劃項(xiàng)目,分標(biāo)多,項(xiàng)目金額高,利潤(rùn)豐厚,無(wú)疑是招標(biāo)代理商和供貨商眼里的唐僧肉,這一點(diǎn),不僅商人們看得清楚,實(shí)施項(xiàng)目的陸玉團(tuán)和黃尚英也心里雪亮。
百色市教育局作為薄改計(jì)劃項(xiàng)目的業(yè)主單位,本應(yīng)通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議民主議定項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),但實(shí)際上局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議只是走過(guò)場(chǎng),無(wú)法形成決議,最終竟由民主決策轉(zhuǎn)為個(gè)人決策。
招標(biāo)代理商梁某連續(xù)三年都被欽點(diǎn)為薄改計(jì)劃的代理商,對(duì)于欽點(diǎn)他的金主,梁某自然不敢怠慢。2013年初的一天晚上,梁某宴請(qǐng)黃尚英,飯后,梁某殷勤地提出要開(kāi)車(chē)送黃尚英回家,道別時(shí),梁某順勢(shì)塞給黃尚英一個(gè)裝有2萬(wàn)元現(xiàn)金的信封,黃尚英早已習(xí)慣這些代理商的進(jìn)奉,默契地收下了。
確定招標(biāo)代理商只是借機(jī)斂財(cái)?shù)牡谝徊剑劣诖_定何人中標(biāo),用黃尚英的話來(lái)說(shuō),那就是一定要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。每當(dāng)投標(biāo)報(bào)名結(jié)束,黃尚英總會(huì)和招標(biāo)代理商細(xì)細(xì)核對(duì)投標(biāo)名單,看是否遺漏了哪家重要的供應(yīng)商,然后在陸玉團(tuán)的授意下列出一系列中標(biāo)名單,交由代理商來(lái)操作,并不忘交代一定要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖,欽點(diǎn)的代理商自然懂得操作。被關(guān)照中標(biāo)的供應(yīng)商,忙不迭地送上各種好處。
何來(lái)被迫犯罪之說(shuō)
商人們?yōu)榱俗分鹄麧?rùn),不惜重金圍獵,而黃尚英甘于被圍獵,樂(lè)享商人們送上的好處。
黃尚英曾在接受組織調(diào)查時(shí),辯解說(shuō)其是被迫犯罪。誠(chéng)然,其家庭的變故,讓他心力交瘁,單位一把手的授意,他順勢(shì)服從,但他違紀(jì)違法收受的這些好處,哪一次不是來(lái)者不拒,以手中的權(quán)力,為自己謀取好處,何來(lái)的被迫犯罪之說(shuō)?
經(jīng)過(guò)調(diào)查人員的耐心教育,黃尚英終于放下心結(jié),意識(shí)到自己違紀(jì)違法的根本原因。
調(diào)查組同志的耐心勸導(dǎo),深深觸動(dòng)了我那顆已經(jīng)扭曲的心靈,我的思想受到了一次正能量的碰撞,我深刻反省,我怎么能因?yàn)閮鹤颖缓鸵恍┥鐣?huì)片面現(xiàn)象就產(chǎn)生了‘有機(jī)會(huì)也要為自己謀利’‘有人送錢(qián)是老天爺?shù)难a(bǔ)償’的想法。身為一名共產(chǎn)黨員,我沒(méi)有加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),沒(méi)有持之以恒地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉,沒(méi)有經(jīng)常對(duì)自己的人生觀、價(jià)值觀和金錢(qián)觀進(jìn)行反復(fù)提升,沒(méi)有銘記黨的宗旨、黨員權(quán)利和義務(wù),沒(méi)有恪守黨紀(jì)國(guó)法,沒(méi)有時(shí)刻以黨的先進(jìn)性嚴(yán)格要求自己,沒(méi)有守住自己的底線,才導(dǎo)致違紀(jì)違法收受別人的錢(qián)財(cái)。黃尚英在悔過(guò)書(shū)中寫(xiě)道。
黃尚英從一個(gè)先進(jìn)教育工作者、一個(gè)群眾滿(mǎn)意的科長(zhǎng),淪落為一個(gè)嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子,讓人扼腕嘆息。
習(xí)近平總書(shū)記指出,一個(gè)人能否廉潔自律,最大的誘惑就是自己,最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。廉潔自律,必須筑牢思想防線,加強(qiáng)主觀世界改造,牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。
點(diǎn) 評(píng)
黃尚英把自己違紀(jì)違法的原因,歸納為三怨:一怨自己中年喪子,二怨領(lǐng)導(dǎo)指使,三怨自身理想信念喪失。前兩怨是外因,第三怨是內(nèi)因,也是最致命的原因。
剖析黃尚英的案件,除了警示我們必須加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想宗旨教育和紀(jì)律規(guī)矩教育,還應(yīng)該加大如下三個(gè)方面的工作力度:一是對(duì)待干部要嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合,既要嚴(yán)管干部的工作作風(fēng),更要嚴(yán)管干部的生活作風(fēng),對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性違紀(jì)行為,要及時(shí)加以提醒,令其懸崖勒馬,對(duì)干部工作上和生活上的困難,要施以厚愛(ài),讓其感受到組織的溫暖,心懷正能量,提升自覺(jué)抵制腐敗的能力;二是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,尤其是對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,有效排除廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、透明,以公開(kāi)促公正,以公正拒腐敗;三是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目集中領(lǐng)域管理人員的廉政警示教育,強(qiáng)化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強(qiáng)不想腐的自覺(jué),營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
以黃尚英等典型案件為鑒開(kāi)展警剖查改工作
2017年,百色市教育系統(tǒng)腐敗案件高發(fā)。百色市教育局原局長(zhǎng)陸玉團(tuán)、百色市電化教育與教學(xué)儀器站原站長(zhǎng)黃尚英相繼接受組織審查。同年3月,百色高中原校長(zhǎng)韋貴方、西林縣教育局局長(zhǎng)玉柱、百色高中原后勤處主任張樹(shù)軍3人因涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
百色市認(rèn)真做好案件查處的后半篇文章,以黃尚英等教育系統(tǒng)典型案件為反面教材,在全市開(kāi)展警示教育活動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮案件查辦治本功能,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻吸取教訓(xùn)、引以為戒,做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。
一、以案明紀(jì),抓警示教育
陸玉團(tuán)、黃尚英等系列腐敗案件發(fā)生后,百色市在教育系統(tǒng)開(kāi)展以案警教以案警校警示教育活動(dòng),組織教育系統(tǒng)黨員干部旁聽(tīng)陸玉團(tuán)案件庭審活動(dòng),面對(duì)面零距離接受警示教育。組織新任職教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集體宣誓黨章,參觀廉政教育基地,觀看廉政警示教育片。組織教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉潔從政承諾書(shū),普通黨員簽訂廉潔自律責(zé)任狀。組織編印《嚴(yán)重違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄》供全市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí);召開(kāi)全市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì),通報(bào)、剖析黨的十八大以來(lái)全市被查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件情況;組織全市黨員干部觀看警示教育片《廣西三起縣級(jí)扶貧辦主任嚴(yán)重違紀(jì)案件警示錄》。實(shí)施旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審、到監(jiān)獄接受警示教育、到廉政教育基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教育、開(kāi)展典型案例大討論活動(dòng)、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員警示教育培訓(xùn)并簽訂廉政監(jiān)督責(zé)任狀五個(gè)一工程,編印《百色市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例警示錄》,讓反面典型充分發(fā)揮正面作用,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
二、以案為鏡,查病因病灶
根據(jù)陸玉團(tuán)、黃尚英等系列腐敗案件的情況和特點(diǎn),百色市組織教育系統(tǒng)深入剖析原因,查找制度漏洞。經(jīng)過(guò)梳理,主要存在教育局黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位、單位公款開(kāi)支亂象叢生、教育領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)、審批環(huán)節(jié)過(guò)多等問(wèn)題,最終確定教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)29個(gè)。
三、以案促改,補(bǔ)短板漏洞
一是強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨紀(jì)黨規(guī),開(kāi)展黨員黨性分析評(píng)議,從案件中舉一反三,認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題和不足,明確整改方向,并簽訂廉潔自律承諾書(shū)。
二是開(kāi)展教育系統(tǒng) 六查六整頓活動(dòng)。主要是查教育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整頓實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化;查教育設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整頓實(shí)現(xiàn)教育采購(gòu)規(guī)范化;查招生考試風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整頓實(shí)現(xiàn)招生考試工作公平化;查學(xué)生資助風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整頓實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化;查干部人事工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整頓實(shí)現(xiàn)干部選拔任用制度化;查教育科研風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整頓實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研科學(xué)化。
三是開(kāi)展鄉(xiāng)村教師待遇落實(shí)及教育扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查,針對(duì)教育扶貧政策落實(shí)、貧困對(duì)象認(rèn)定和扶貧資金分配、審批、管理、使用及教育扶貧項(xiàng)目推進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督查;開(kāi)展2018年春季學(xué)期學(xué)生資助和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目工作專(zhuān)項(xiàng)督查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,下發(fā)督查通報(bào)。
四、以案為戒,建長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立談話提醒機(jī)制。立足教育、著眼防范,將廉政教育關(guān)口前移,扎實(shí)開(kāi)展思想政治工作談心談話、干部任職談話、廉政提醒談話、誡勉談話,做到常提醒、早提醒,及時(shí)扼殺黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。
二是建立完善系列制度。建立和完善采購(gòu)管理制度、合同管理制度、建設(shè)項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、預(yù)算管理辦法、資產(chǎn)管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、接待費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)會(huì)議費(fèi)管理細(xì)則、公用經(jīng)費(fèi)審批管理制度、行政審批辦公室管理暫行辦法等10項(xiàng)管理制度,扎牢制度的籠子。
三是創(chuàng)新審批程序。在審批工作中,采取聯(lián)審聯(lián)批辦法,明確先由業(yè)務(wù)科室與財(cái)務(wù)科室聯(lián)簽,再報(bào)分管業(yè)務(wù)和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)審,大額開(kāi)支最后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批,形成層層把關(guān)、相互監(jiān)督的審批流程,預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
四是建立推進(jìn)權(quán)力制衡機(jī)制。規(guī)定單位正職領(lǐng)導(dǎo)不能直接分管本單位財(cái)務(wù)、人事、基建工程、物資采購(gòu)、項(xiàng)目審批、資產(chǎn)、資源等七個(gè)方面,推行集體決策,正職監(jiān)管,副職分管,科室承辦,專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。(選自《廣西扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例警示錄》 百紀(jì)宣)
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